城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案(一)一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害，提高城市排水防澇應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《城市排水條例》等相關(guān)法律法規(guī)和國家、地方有關(guān)城市排水防澇工作的政策文件，結(jié)合本市實(shí)際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好城市排水防澇應(yīng)急處置工作。3.以防為主，防抗救結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高城市排水防澇能力；同時，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備，及時有效地應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害。4.科學(xué)應(yīng)對，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)代科技手段，提高城市排水防澇應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性；建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時響應(yīng)、快速處置內(nèi)澇災(zāi)害事件。5.部門聯(lián)動，社會參與。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；廣泛動員社會力量參與城市排水防澇應(yīng)急處置工作，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市政府成立城市排水防澇應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市城管局局長任副指揮長，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市供電公司、市通信運(yùn)營商等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管局，由市城管局分管副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。（二）指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)1.指揮部職責(zé)（1）貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)城市排水防澇工作的法律法規(guī)和政策文件，研究制定城市排水防澇應(yīng)急處置工作的重大決策和部署。（2）組織指揮城市排水防澇應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。（3）根據(jù)內(nèi)澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急救援命令。（4）組織協(xié)調(diào)各部門和單位做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、人員疏散轉(zhuǎn)移、物資保障等工作。（5）組織開展城市排水防澇應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。（6）負(fù)責(zé)與省有關(guān)部門和周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和援助。2.指揮部辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，組織制定和修訂城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案。（2）收集、分析和報(bào)送城市排水防澇相關(guān)信息，及時掌握內(nèi)澇災(zāi)害動態(tài)，為指揮部決策提供依據(jù)。（3）組織協(xié)調(diào)各部門和單位做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備工作，檢查督促各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。（4）組織開展城市排水防澇應(yīng)急演練和培訓(xùn)，總結(jié)評估應(yīng)急演練效果。（5）負(fù)責(zé)與各成員單位的聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的具體問題。（6）承辦指揮部交辦的其他工作。（三）成員單位職責(zé)1.市城管局：負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織開展排水管網(wǎng)清淤疏通工作；及時清理道路雨水箅子、排水口等雜物，確保排水暢通；負(fù)責(zé)城市橋梁、隧道等低洼易澇區(qū)域的排水防澇工作；組織實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，調(diào)配排水搶險(xiǎn)設(shè)備和物資。2.市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息；為城市排水防澇應(yīng)急處置工作提供氣象技術(shù)支持。3.市水利局：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度和管理，合理調(diào)控河道水位，確保河道行洪安全；組織開展水利設(shè)施的檢查和維護(hù)，及時排除安全隱患；配合做好城市內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。4.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)場的治安秩序，保障救援通道暢通；協(xié)助做好人員疏散轉(zhuǎn)移工作，對危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤啤?.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)城市公共交通的運(yùn)營安全，及時調(diào)整公交線路，保障市民出行安全；組織做好公路、橋梁等交通設(shè)施的排水防澇工作，確保交通暢通。6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑工地的排水防澇工作，督促施工單位做好施工現(xiàn)場的安全管理，及時排除積水；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好居民小區(qū)的排水防澇工作。7.市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)城市排水防澇應(yīng)急處置工作，組織開展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。8.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時救治受傷人員，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。9.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)資金。10.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排城市排水防澇應(yīng)急處置工作所需的資金，保障應(yīng)急工作的順利開展。11.市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城市地下空間的規(guī)劃和管理，指導(dǎo)做好地下空間的排水防澇工作；提供地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，防范因內(nèi)澇引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。12.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)內(nèi)澇災(zāi)害期間的環(huán)境監(jiān)測和污染防治工作，防止因內(nèi)澇造成環(huán)境污染。13.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排水防澇工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)田排澇和農(nóng)作物的搶收搶種工作。14.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。15.市文化和旅游局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的排水防澇工作，及時發(fā)布旅游安全預(yù)警信息，引導(dǎo)游客安全出行；組織做好旅游團(tuán)隊(duì)的疏散和安置工作。16.市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，營救被困人員，排除險(xiǎn)情。17.市供電公司：負(fù)責(zé)保障城市供電安全，及時對積水區(qū)域的供電設(shè)施進(jìn)行停電處理，防止發(fā)生觸電事故；組織力量盡快恢復(fù)供電。18.市通信運(yùn)營商：負(fù)責(zé)保障通信暢通，及時修復(fù)受損的通信設(shè)施；為城市排水防澇應(yīng)急處置工作提供通信支持。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）預(yù)警信息監(jiān)測與發(fā)布1.監(jiān)測市氣象局負(fù)責(zé)對氣象信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時掌握暴雨、洪水等氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展動態(tài)。市城管局、市水利局等部門和單位負(fù)責(zé)對城市排水防澇設(shè)施的運(yùn)行情況、河道水位、地下水位等進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報(bào)告異常情況。2.預(yù)警發(fā)布市氣象局根據(jù)氣象監(jiān)測情況，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警信息通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會發(fā)布。市城管局、市水利局等部門和單位根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和監(jiān)測情況，及時發(fā)布城市排水防澇預(yù)警信息。預(yù)警信息分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個等級，分別對應(yīng)一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個級別。（二）預(yù)防措施1.加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)投入，提高排水防澇能力。定期對排水管網(wǎng)、泵站、雨水箅子等排水設(shè)施進(jìn)行清淤疏通和維護(hù)保養(yǎng)，確保排水暢通。加強(qiáng)對城市橋梁、隧道、地下商場、地下停車場等低洼易澇區(qū)域的排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造，設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。2.完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲備制定和完善城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案，明確各部門和單位的職責(zé)分工和應(yīng)急處置流程。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的排水搶險(xiǎn)設(shè)備、物資和器材，如排水泵、發(fā)電機(jī)、沙袋、照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。3.加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練通過多種形式，廣泛宣傳城市排水防澇知識和應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高市民的防災(zāi)減災(zāi)意識和自我保護(hù)能力。組織開展城市排水防澇應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門和單位的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)暴雨、洪水等氣象災(zāi)害的嚴(yán)重程度和城市內(nèi)澇災(zāi)害的影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重）。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動當(dāng)市氣象局發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，或市城管局、市水利局等部門和單位監(jiān)測到城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行異常、河道水位上漲等情況，可能引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害時，指揮部辦公室應(yīng)及時組織會商研判，根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)急響應(yīng)啟動建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（三）應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（1）市城管局加強(qiáng)對城市排水防澇設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時清理道路雨水箅子、排水口等雜物，確保排水暢通。（2）市氣象局密切關(guān)注天氣變化，及時發(fā)布?xì)庀笮畔⒑皖A(yù)警信號。（3）各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)值班值守，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（1）市城管局增加排水搶險(xiǎn)設(shè)備和人員的投入，對低洼易澇區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查和排水作業(yè)；對城市橋梁、隧道等重要設(shè)施實(shí)行專人值守，確保安全。（2）市公安局加強(qiáng)對交通秩序的管理，對積水嚴(yán)重路段實(shí)行交通管制，保障救援通道暢通。（3）市交通運(yùn)輸局調(diào)整公交線路，保障公共交通運(yùn)營安全。（4）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促施工單位停止露天作業(yè)，做好施工現(xiàn)場的安全管理。（5）各區(qū)縣政府組織力量對居民小區(qū)、低洼地區(qū)等進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，做好人員疏散轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。3.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（1）指揮部組織召開緊急會議，研究部署應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各部門和單位做好搶險(xiǎn)救援工作。（2）市城管局全力組織排水搶險(xiǎn)救援工作，調(diào)配全市排水搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，對積水嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行集中排水作業(yè)；對危險(xiǎn)區(qū)域的人員和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行緊急疏散和轉(zhuǎn)移。（3）市水利局加強(qiáng)水利工程的調(diào)度和管理，確保河道行洪安全。（4）市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急局等部門和單位組織專業(yè)救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急救援工作，營救被困人員。（5）市衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。（6）市供電公司、市通信運(yùn)營商等單位加強(qiáng)對供電、通信設(shè)施的巡查和維護(hù)，保障供電、通信暢通。4.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（1）市政府發(fā)布緊急動員令，組織全社會力量參與城市排水防澇應(yīng)急處置工作。（2）指揮部實(shí)行24小時不間斷指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)各部門和單位全力以赴開展搶險(xiǎn)救援工作。（3）各部門和單位按照職責(zé)分工，全面落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（4）必要時，請求上級政府和軍隊(duì)、武警部隊(duì)給予支援。（四）應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警解除，城市內(nèi)澇災(zāi)害得到有效控制，積水基本排除，生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常時，指揮部辦公室組織會商研判，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期處置（一）善后處置1.各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要及時組織力量對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理和消毒，做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和流行。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局等部門和單位要對受損的排水防澇設(shè)施、房屋建筑、市政道路等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)城市正常運(yùn)行。3.市商務(wù)局要組織生活必需品的市場供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。4.市衛(wèi)生健康委要組織開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)工作，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力。（二）調(diào)查評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部要組織有關(guān)部門和單位對城市排水防澇應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)和評估，分析災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)急處置工作中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的城市排水防澇工作提供參考。（三）恢復(fù)重建市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門要根據(jù)災(zāi)害損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，安排恢復(fù)重建資金，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作，確保受災(zāi)區(qū)域盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。六、應(yīng)急保障（一）物資保障市城管局、市應(yīng)急局等部門和單位要建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的排水搶險(xiǎn)設(shè)備、物資和器材，如排水泵、發(fā)電機(jī)、沙袋、照明設(shè)備等。同時，要加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好有效。（二）資金保障市財(cái)政局要安排城市排水防澇應(yīng)急處置工作所需的資金，保障應(yīng)急工作的順利開展。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)工作需要，合理安排資金，確保應(yīng)急資金專款專用。（三）通信保障市通信運(yùn)營商要加強(qiáng)對通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保通信暢通。在應(yīng)急處置過程中，要優(yōu)先保障指揮部、各部門和單位之間的通信聯(lián)絡(luò)，及時傳遞應(yīng)急信息。（四）技術(shù)保障市城管局、市氣象局、市水利局等部門和單位要加強(qiáng)城市排水防澇技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高城市排水防澇的科技水平。同時，要建立健