各州封閉管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，保障各州在特殊時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康與安全，規(guī)范封閉管理行為，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各州行政區(qū)域內(nèi)，因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等需要實(shí)施封閉管理的情況。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保封閉管理措施合法、合規(guī)、合理。2.科學(xué)精準(zhǔn)原則：依據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，科學(xué)制定封閉管理方案，做到精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)施策。3.以人為本原則：充分保障公眾的基本生活需求、合法權(quán)益和身心健康，最大限度減少封閉管理對(duì)公眾造成的不便和影響。4.協(xié)同配合原則：州政府各部門(mén)、各單位、社會(huì)組織及公眾應(yīng)協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好封閉管理工作。二、封閉管理的啟動(dòng)與解除（一）啟動(dòng)條件1.當(dāng)州內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，且常規(guī)防控措施難以有效應(yīng)對(duì)時(shí)，經(jīng)州應(yīng)急管理部門(mén)評(píng)估，報(bào)州政府批準(zhǔn)后，可啟動(dòng)封閉管理。2.出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件，如傳染病大規(guī)模爆發(fā)、疫情快速傳播等，根據(jù)衛(wèi)生健康部門(mén)的建議，經(jīng)州疫情防控指揮部研究決定，啟動(dòng)封閉管理。3.發(fā)生社會(huì)安全事件，如群體性突發(fā)事件、恐怖襲擊等，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和公共安全，由州公安部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，報(bào)州政府批準(zhǔn)后實(shí)施封閉管理。（二）啟動(dòng)程序1.相關(guān)部門(mén)提出封閉管理建議，提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明事件情況、建議理由、擬采取的封閉管理措施及預(yù)期效果等。2.州政府組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，綜合考慮各方面因素，做出是否啟動(dòng)封閉管理的決策。3.決策通過(guò)后，州政府發(fā)布封閉管理公告，明確封閉管理的區(qū)域范圍、時(shí)間期限、實(shí)施要求等內(nèi)容，并通過(guò)多種渠道向社會(huì)公眾廣泛宣傳。（三）解除條件1.自然災(zāi)害得到有效控制，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅基本消除，經(jīng)相關(guān)部門(mén)評(píng)估后，可解除封閉管理。2.公共衛(wèi)生事件得到有效遏制，疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低至安全水平，由衛(wèi)生健康部門(mén)組織評(píng)估，報(bào)州疫情防控指揮部批準(zhǔn)后解除封閉管理。3.社會(huì)安全事件得到妥善處置，社會(huì)秩序恢復(fù)正常，經(jīng)公安部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)評(píng)估，報(bào)州政府批準(zhǔn)后解除封閉管理。（四）解除程序1.相關(guān)部門(mén)提交解除封閉管理的申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件處置情況、當(dāng)前形勢(shì)及解除封閉管理的必要性和可行性。2.州政府組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估，確認(rèn)符合解除條件后，發(fā)布解除封閉管理的公告，并向社會(huì)公眾通報(bào)。三、封閉管理措施（一）人員管理1.人員出入管理在封閉管理區(qū)域的出入口設(shè)置檢查點(diǎn)，配備專業(yè)工作人員，對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行身份核實(shí)、體溫檢測(cè)、健康碼查驗(yàn)等。原則上，封閉管理期間人員非必要不得外出。因特殊情況確需外出的，須持有相關(guān)證明材料，經(jīng)嚴(yán)格審批后，方可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、規(guī)定路線外出，并做好個(gè)人防護(hù)。2.人員排查與管控組織力量對(duì)封閉管理區(qū)域內(nèi)的人員進(jìn)行全面排查，登記造冊(cè)，掌握人員基本信息、健康狀況、活動(dòng)軌跡等情況。對(duì)重點(diǎn)人員，如確診病例、疑似病例、密切接觸者等，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中隔離或居家隔離觀察，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤管理，確保管控措施到位。（二）交通管理1.道路封閉與管制根據(jù)封閉管理需要，對(duì)相關(guān)道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施進(jìn)行封閉或管制，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，禁止無(wú)關(guān)車輛和人員通行。加強(qiáng)對(duì)交通要道的巡邏檢查，防止無(wú)關(guān)人員擅自闖入封閉管理區(qū)域。2.應(yīng)急物資運(yùn)輸保障開(kāi)辟應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，確保醫(yī)療物資、生活必需品、救援設(shè)備等物資能夠及時(shí)、順暢地運(yùn)輸?shù)椒忾]管理區(qū)域。對(duì)運(yùn)輸應(yīng)急物資的車輛，簡(jiǎn)化通行手續(xù)，優(yōu)先放行，保障物資供應(yīng)。（三）物資保障1.生活物資供應(yīng)組織協(xié)調(diào)各類生活物資供應(yīng)商，確保封閉管理區(qū)域內(nèi)糧、油、肉、蛋、菜、奶等基本生活物資的充足供應(yīng)。建立物資配送機(jī)制，通過(guò)定點(diǎn)配送、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等方式，將生活物資配送到居民手中，保障居民日常生活需求。2.醫(yī)療物資保障加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備管理，確保口罩、防護(hù)服、消毒液、藥品等醫(yī)療物資的儲(chǔ)備量滿足封閉管理期間的防控需求。建立醫(yī)療物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)配醫(yī)療物資到各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和防控一線。（四）公共服務(wù)1.醫(yī)療服務(wù)加強(qiáng)封閉管理區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，確保醫(yī)療服務(wù)正常開(kāi)展。增加發(fā)熱門(mén)診、核酸檢測(cè)點(diǎn)等醫(yī)療資源，滿足居民就醫(yī)需求。組織醫(yī)護(hù)人員為居家隔離人員提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)，做好健康監(jiān)測(cè)和醫(yī)療指導(dǎo)。2.教育服務(wù)統(tǒng)籌安排封閉管理區(qū)域內(nèi)的學(xué)校教育教學(xué)工作，通過(guò)線上教學(xué)等方式，確保學(xué)生停課不停學(xué)。為有特殊需求的學(xué)生提供個(gè)性化的教育支持和服務(wù)。3.其他公共服務(wù)加強(qiáng)水、電、氣、通信等公共服務(wù)保障，確保封閉管理區(qū)域內(nèi)居民的基本生活需求得到滿足。及時(shí)處理居民的投訴和求助信息，提供必要的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷服務(wù)。四、部門(mén)職責(zé)（一）應(yīng)急管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)封閉管理工作，制定總體工作方案和應(yīng)急預(yù)案。2.組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，及時(shí)解決封閉管理過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。（二）衛(wèi)生健康部門(mén)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施公共衛(wèi)生防控措施，開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治等工作。2.指導(dǎo)做好人員排查、隔離管控、健康監(jiān)測(cè)等工作，提供專業(yè)的衛(wèi)生健康指導(dǎo)和服務(wù)。3.協(xié)調(diào)醫(yī)療物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和使用，保障醫(yī)療救治需求。（三）公安部門(mén)1.負(fù)責(zé)維護(hù)封閉管理區(qū)域的社會(huì)治安秩序，依法打擊各類違法犯罪行為。2.加強(qiáng)交通管制，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸和人員通行安全。3.協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好人員排查、管控等工作，配合做好強(qiáng)制隔離等措施的執(zhí)行。（四）交通運(yùn)輸部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定交通保障方案，組織實(shí)施道路封閉、管制等措施。2.協(xié)調(diào)做好應(yīng)急物資運(yùn)輸和人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作，保障運(yùn)輸通道暢通。（五）商務(wù)部門(mén)1.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活物資的供應(yīng)保障工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。2.指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)做好物資儲(chǔ)備和配送工作，確保生活物資供應(yīng)不斷檔、不脫銷。（六）民政部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)困難群眾的救助和幫扶工作，提供必要的生活救助和臨時(shí)救助。2.指導(dǎo)社區(qū)做好封閉管理期間的居民服務(wù)工作，組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。（七）教育部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定封閉管理期間的教育教學(xué)工作方案，組織開(kāi)展線上教學(xué)等活動(dòng)。2.協(xié)調(diào)學(xué)校做好師生的管理和服務(wù)工作，保障師生的身心健康。（八）其他部門(mén)其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好封閉管理期間的各項(xiàng)工作，形成工作合力。五、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全封閉管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各部門(mén)、各單位的工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。（二）問(wèn)責(zé)機(jī)制1.對(duì)在封閉管理工作中履行職責(zé)不力、工作敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)違反封閉管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳工作1.制定宣傳工作方案，通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾宣傳封閉管理的相關(guān)政策、措施、進(jìn)展情況等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2.加強(qiáng)對(duì)封閉管理期間涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和感人事跡的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）培訓(xùn)工作