臨潼采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強臨潼區(qū)采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《陜西省河道采砂管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合臨潼區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨潼區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域的采砂活動及其管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則采砂活動應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求，科學(xué)合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期。2.生態(tài)保護原則采砂活動不得破壞河道生態(tài)環(huán)境，嚴格控制采砂總量和采砂深度，減少對水生生物、河岸植被等的影響，維護水域生態(tài)平衡。3.安全第一原則確保采砂作業(yè)安全，保障防洪安全、通航安全和水工程安全，防止發(fā)生安全事故。4.依法管理原則采砂活動必須依法依規(guī)進行，嚴格履行審批程序，加強監(jiān)督管理，對違法行為依法予以查處。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)臨潼區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決采砂管理中的重大問題。（二）水行政主管部門職責(zé)臨潼區(qū)水行政主管部門是采砂管理的主管部門，具體負責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)采砂管理的法律法規(guī)和政策；2.編制采砂規(guī)劃，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會公告；3.審批采砂申請，發(fā)放采砂許可證；4.負責(zé)采砂現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂行為；5.負責(zé)采砂管理信息的統(tǒng)計、上報和發(fā)布工作。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.臨潼區(qū)國土資源部門負責(zé)采砂涉及的礦產(chǎn)資源管理，查處非法開采礦產(chǎn)資源行為。2.臨潼區(qū)交通運輸部門負責(zé)采砂活動對通航影響的監(jiān)督管理，維護通航秩序。3.臨潼區(qū)環(huán)境保護部門負責(zé)采砂活動對水環(huán)境影響的監(jiān)督管理，查處違法排污行為。4.臨潼區(qū)公安部門負責(zé)維護采砂治安秩序，依法打擊采砂活動中的違法犯罪行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂管理工作。三、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等，編制臨潼區(qū)采砂規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）規(guī)劃內(nèi)容采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.采砂區(qū)域現(xiàn)狀分析，包括河道地形、地質(zhì)、水流、生態(tài)環(huán)境等情況；2.可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期的劃定；3.采砂總量控制指標(biāo)；4.采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求；5.采砂對防洪、通航、水工程安全和生態(tài)環(huán)境的影響評估及相應(yīng)的對策措施；6.其他需要納入規(guī)劃的內(nèi)容。（三）規(guī)劃調(diào)整采砂規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。因河道演變、水工程建設(shè)、防洪安全需要等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進行。四、采砂許可（一）申請條件1.符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；2.有合法、有效的采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、作業(yè)方式、采砂量、棄料處理等；3.有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和運輸車輛；4.有相應(yīng)的防洪、通航、水工程安全和生態(tài)環(huán)境保護措施；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.采砂許可申請書；2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.采砂作業(yè)方案；4.采砂設(shè)備和運輸車輛清單；5.防洪、通航、水工程安全和生態(tài)環(huán)境保護措施說明；6.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）審批程序1.申請人向水行政主管部門提出采砂許可申請。2.水行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場勘查。3.對符合條件的申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，發(fā)放采砂許可證；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（四）采砂許可證管理1.采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂單位或者個人（以下簡稱采砂人）的名稱、地址、采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。2.采砂人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。3.采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。五、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂人應(yīng)當(dāng)按照采砂作業(yè)方案進行采砂作業(yè)，嚴格控制采砂深度和采砂量，不得超深、超量采砂。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用符合環(huán)保要求的設(shè)備和工藝，減少揚塵、廢水、廢渣等污染物排放。3.采砂人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船只和人員安全。4.采砂人應(yīng)當(dāng)及時清理采砂作業(yè)產(chǎn)生的棄料，不得在河道內(nèi)隨意堆放。（二）運輸管理1.采砂運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，不得超載、超速，不得沿途拋灑砂石。2.運輸砂石的船舶應(yīng)當(dāng)符合安全航行要求，按照規(guī)定的航線和航速行駛，不得在禁航區(qū)、航道內(nèi)隨意停泊。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保采砂作業(yè)安全。2.采砂人應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護設(shè)備和應(yīng)急救援器材，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。3.在采砂作業(yè)過程中，如發(fā)生安全事故，采砂人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行救援，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采砂活動的日常監(jiān)督檢查，定期對采砂人遵守本辦法情況進行檢查。同時，會同國土資源、交通運輸、環(huán)境保護、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂人是否持有合法有效的采砂許可證；2.采砂人是否按照采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容進行采砂作業(yè)；3.采砂作業(yè)對防洪、通航、水工程安全和生態(tài)環(huán)境的影響情況；4.采砂運輸車輛和船舶的運輸情況；5.采砂安全生產(chǎn)管理制度落實情況。（三）檢查方式1.現(xiàn)場檢查：水行政主管部門及相關(guān)部門可以進入采砂現(xiàn)場進行實地檢查，查閱有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.定期巡查：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采砂區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。3.不定期抽查：根據(jù)工作需要，水行政主管部門及相關(guān)部門可以對采砂人進行不定期抽查，確保采砂管理工作落到實處。（四）檢查記錄與處理1.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄檢查情況，制作檢查筆錄。檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查人簽字確認。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂人限期整改；對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）違法采砂行為的界定1.未取得采砂許可證擅自采砂的；2.超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的；3.在禁采區(qū)、禁采期采砂的；4.未按照采砂作業(yè)方案進行采砂作業(yè)的；5.采砂造成生態(tài)環(huán)境破壞的；6.其他違反本辦法規(guī)定的采砂行為。（二）法律責(zé)任追究1.對違法采砂行為，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對違法采砂情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.因違法采砂造成他