云南治安管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為維護(hù)云南社會(huì)治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在加強(qiáng)云南治安管理工作，預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全省人民創(chuàng)造安全、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的治安管理活動(dòng)。在本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法管理原則治安管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則堅(jiān)持預(yù)防為主，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善治安防控體系、排查化解矛盾糾紛等措施，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會(huì)、公民等各方力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。4.保障人權(quán)原則在治安管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益，嚴(yán)格依法辦事，文明執(zhí)法。二、治安管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）治安管理部門(mén)設(shè)置省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立治安管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域的治安管理工作。（二）公安機(jī)關(guān)治安管理職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)治安管理的法律法規(guī)和政策，制定本省治安管理的具體措施和辦法，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，組織開(kāi)展治安巡邏、防范等工作，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。3.依法管理戶(hù)籍、居民身份證、槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和特種行業(yè)。4.指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。5.負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全許可和安全監(jiān)督管理工作。6.負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件和群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序。7.依法查處治安案件，辦理部分刑事案件，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。8.開(kāi)展治安管理宣傳教育工作，提高公民的治安防范意識(shí)和能力。9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安管理職責(zé)。（三）其他部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理等工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安管理相關(guān)工作。2.司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)法治宣傳教育、社區(qū)矯正等工作，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序。3.工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安管理相關(guān)工作。4.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好治安管理相關(guān)工作。三、治安管理措施（一）人員管理1.戶(hù)籍管理公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)戶(hù)籍登記、管理工作。公民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)戶(hù)口登記，遷移戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)。居民身份證是公民證明身份的法定證件，公民應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好居民身份證的辦理、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等工作。2.重點(diǎn)人員管理公安機(jī)關(guān)對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行盤(pán)查、檢查、傳喚等。對(duì)刑滿釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人員，應(yīng)當(dāng)建立檔案，進(jìn)行跟蹤管理和幫扶教育。（二）物品管理1.危險(xiǎn)物品管理對(duì)槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，實(shí)行嚴(yán)格的許可制度和監(jiān)管措施。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保安全。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的日常檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，依法查處涉及危險(xiǎn)物品的違法犯罪行為。2.特種行業(yè)管理旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等特種行業(yè)，實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)許可后方可經(jīng)營(yíng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)治安防范措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（三）場(chǎng)所管理1.公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)治安管理規(guī)定，不得從事違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理，定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)治安管理規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（四）活動(dòng)管理1.大型群眾性活動(dòng)管理舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交活動(dòng)方案、安全保衛(wèi)工作方案等材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出許可或者不予許可的決定。舉辦大型群眾性活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照許可的內(nèi)容組織實(shí)施活動(dòng)，并落實(shí)安全保衛(wèi)措施，確?；顒?dòng)安全。2.集會(huì)、游行、示威管理公民舉行集會(huì)、游行、示威，應(yīng)當(dāng)依法向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，作出許可或者不予許可的決定。舉行集會(huì)、游行、示威，應(yīng)當(dāng)按照許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線及其他事項(xiàng)進(jìn)行。不得違反治安管理規(guī)定，不得進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。四、治安案件查處（一）案件受理與立案公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的治安案件，經(jīng)審查認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)立案查處；認(rèn)為沒(méi)有違法事實(shí)，或者違法事實(shí)顯著輕微不需要給予治安管理處罰的，不予立案，并將不立案的原因通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人。（二）調(diào)查取證公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示工作證件。公安機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、檢查、鑒定等調(diào)查取證工作。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和證據(jù)，不得拒絕、阻礙。公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。（三）處罰決定公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為人作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并向被處罰人宣告。被處罰人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（四）執(zhí)行對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。被處罰人逾期不履行治安管理處罰決定的，作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。五、突發(fā)事件處置（一）突發(fā)事件的定義與分類(lèi)本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。（二）應(yīng)急處置機(jī)制1.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏散、交通管制等工作。2.信息報(bào)告與發(fā)布機(jī)制突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。3.應(yīng)急救援機(jī)制公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，請(qǐng)求其他部門(mén)和單位提供支援和協(xié)助，共同做好應(yīng)急處置工作。（三）后期處置突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)事件的損失和影響進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、失職瀆職等行為，依法追究責(zé)任。六、治安防范與宣傳教育（一）治安防范體系建設(shè)1.構(gòu)建多層次治安防控網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)城市和農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，建立以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社區(qū)、單位、社會(huì)組織和公民共同參與的多層次治安防控網(wǎng)絡(luò)。在城市，加強(qiáng)街面巡邏防控，提高見(jiàn)警率；完善社區(qū)治安防控設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、部位的治安防范。在農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防控力量，建立治安巡邏隊(duì)；完善農(nóng)村治安防范設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所的安全防范。2.推進(jìn)科技防范建設(shè)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)治安防范工作。推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警裝置等技防設(shè)備，提高治安防范的智能化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他單位和個(gè)人安裝使用技防設(shè)備，提高自身安全防范能力。（二）治安宣傳教育1.宣傳教育內(nèi)容開(kāi)展治安管理法律法規(guī)宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)和守法自覺(jué)性。加強(qiáng)安全防范知識(shí)宣傳教育，普及防火、防盜、防詐騙、防事故等安全常識(shí)，提高公民的安全防范能力。開(kāi)展社會(huì)治安形勢(shì)宣傳教育，增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)治安的關(guān)注和參與意識(shí)。2.宣傳教育方式通過(guò)多種渠道開(kāi)展治安宣傳教育活動(dòng)，如利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳；組織開(kāi)展專(zhuān)題講座、培訓(xùn)、咨詢(xún)等活動(dòng)；發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等。結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展治安宣傳教育，提高宣傳教育的覆蓋面和實(shí)效性。七、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)治安管理部門(mén)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。3.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)治安管理工作不斷改進(jìn)。（二）保障措施1.經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將治安管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障治安管理工作的正常開(kāi)展。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理安排經(jīng)費(fèi)，確保治安管理工作的各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。2.裝備保障公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)