縣級河流管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)縣級河流管理，保障河流生態(tài)安全，發(fā)揮河流綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級河流的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用和管理等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重河流生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，優(yōu)先保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流生態(tài)功能。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和河流實(shí)際情況，科學(xué)編制河流規(guī)劃，合理確定河流功能定位和開發(fā)利用方式。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、生態(tài)、景觀等多方面需求，實(shí)現(xiàn)河流資源的綜合利用和效益最大化。4.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確縣級人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在河流管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地管理。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與河流管理，增強(qiáng)公眾保護(hù)河流的意識，共同維護(hù)河流健康生命。二、管理職責(zé)（一）縣級人民政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級河流管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決河流管理中的重大問題。2.組織編制和實(shí)施縣級河流綜合規(guī)劃，保障河流管理所需經(jīng)費(fèi)。3.督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法履行河流管理職責(zé)，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。（二）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級河流的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，貫徹執(zhí)行有關(guān)河流管理的法律法規(guī)和政策。2.組織編制和審查河流相關(guān)規(guī)劃，制定河流管理具體措施并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)河流的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞河流的違法行為，依法查處水事違法案件。4.負(fù)責(zé)河流的水量調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)測，保障河流生態(tài)用水和水質(zhì)安全。5.組織開展河流治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，提高河流防洪、供水、生態(tài)等功能。（三）其他有關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將河流管理相關(guān)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障河流管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河流管理與土地利用等相關(guān)工作，依法辦理涉及河流管理范圍內(nèi)的土地審批手續(xù)。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，查處河流污染違法行為。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作，防止污水直排河流。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)河流周邊畜禽養(yǎng)殖污染治理。7.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)河流航道整治和通航安全管理，保障船舶航行安全，防止船舶污染河流。8.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河流兩岸及源頭的植樹造林、水土保持等生態(tài)建設(shè)工作，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。9.公安部門：負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流管理秩序、危害河流安全的違法犯罪行為，協(xié)助水行政主管部門等開展執(zhí)法工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)縣級河流的日常巡查和保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并報(bào)告各類破壞河流的行為。2.配合有關(guān)部門做好河流管理相關(guān)工作，組織開展河流周邊環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)保護(hù)宣傳教育。3.協(xié)助做好河流治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，保障工程順利實(shí)施。三、規(guī)劃與保護(hù)（一）河流規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃，組織編制縣級河流綜合規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河流綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河流的防洪、供水、灌溉、生態(tài)、景觀等功能定位，以及河道整治、水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。3.編制河流規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）河流保護(hù)范圍劃定1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門劃定縣級河流的管理范圍和保護(hù)范圍，并報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。2.河流管理范圍包括河道、堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施及其管理用地等；河流保護(hù)范圍是指在管理范圍的基礎(chǔ)上，為保障河流生態(tài)安全、行洪安全等需要?jiǎng)澏ǖ囊欢▍^(qū)域。3.在河流保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響河流生態(tài)環(huán)境、行洪安全等活動。具體禁止行為按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（三）河流生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)河流生物多樣性。嚴(yán)格控制河流周邊開發(fā)建設(shè)活動，避免對河流生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，采取植樹造林、種草皮、濕地恢復(fù)等措施，改善河流生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)河流生態(tài)用水保障，合理安排生態(tài)流量，保障河流生態(tài)功能正常發(fā)揮。四、治理與利用（一）防洪治理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織實(shí)施縣級河流防洪治理工程建設(shè)，提高河流防洪能力。2.加強(qiáng)防洪工程設(shè)施的維護(hù)和管理，確保防洪工程設(shè)施正常運(yùn)行。定期對防洪工程進(jìn)行檢查、維修和加固，及時(shí)消除安全隱患。3.建立健全防洪應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。加強(qiáng)洪水監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布洪水信息，組織群眾做好防洪避險(xiǎn)工作。（二）水資源利用1.合理開發(fā)利用河流水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。2.加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，根據(jù)河流來水情況和用水需求，科學(xué)制定水量調(diào)度方案，保障水資源合理配置和高效利用。3.鼓勵(lì)和推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。加強(qiáng)用水計(jì)量管理，實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理。（三）灌溉與供水1.加強(qiáng)河流灌溉工程建設(shè)和管理，提高灌溉保障能力。完善灌溉設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率。2.保障城鄉(xiāng)供水安全，加強(qiáng)供水工程建設(shè)和維護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。3.建立健全供水應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)供水事件，保障城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)用水需求。（四）其他利用在符合河流規(guī)劃和保護(hù)要求的前提下，合理開發(fā)利用河流的旅游、文化等資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，避免對河流生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。五、監(jiān)督與檢查（一）巡查制度1.建立縣級河流巡查制度，水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對河流進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。巡查記錄應(yīng)當(dāng)存檔保存，以備查閱。（二）監(jiān)測與評估1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立河流監(jiān)測體系，對河流的水位、流量、水質(zhì)、生態(tài)等進(jìn)行監(jiān)測。2.定期對河流管理和保護(hù)情況進(jìn)行評估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立水行政主管部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對河流管理違法行為的查處力度。2.各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，形成執(zhí)法合力。對涉及多個(gè)部門的違法行為，應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合調(diào)查和處理。（四）社會監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾參與河流管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會公眾對破壞河流行為的舉報(bào)。2.對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法予以懲處。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在河流保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止活動的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用、挖掘河流管理范圍內(nèi)土地或者修建建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可處一定數(shù)額的罰款。3.向河流排放污水、傾倒垃圾等廢棄物，造成河流污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.破壞河流防洪、供水、灌溉等工程設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對違反本