臨沂宅基管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臨沂市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在農(nóng)用地特別是耕地上違法違規(guī)建設(shè)住宅。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則。農(nóng)村宅基地的規(guī)劃與村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排宅基地布局和空間利用。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。農(nóng)村宅基地的申請、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。5.節(jié)約集約原則。鼓勵(lì)農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.各縣區(qū)應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)編制農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃，明確宅基地的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，合理確定宅基地的選址和范圍。（二）計(jì)劃管理1.市、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求，制定年度農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保障無房戶、危房戶、住房困難戶以及符合分戶條件的農(nóng)村村民建房需求。三、申請與審批（一）申請條件1.具有本市農(nóng)村戶籍，且在本村居住的農(nóng)村村民。2.因結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的。3.外來人口落戶本村，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的。4.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。5.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）申請材料1.農(nóng)村宅基地申請表。2.農(nóng)村村民家庭戶口簿、身份證。3.符合分戶條件的相關(guān)證明材料。4.村民委員會出具的宅基地申請審查意見。5.涉及舊宅基地騰退的，需提供舊宅基地使用證及同意騰退的相關(guān)證明材料。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.申請。農(nóng)村村民向所在村民委員會提出宅基地申請，填寫申請表，并提交相關(guān)材料。2.受理。村民委員會收到申請后，對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并在村內(nèi)張榜公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.審查。村民委員會將初審?fù)ㄟ^的申請材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行實(shí)地審查，重點(diǎn)審查宅基地選址是否符合規(guī)劃、是否符合一戶一宅規(guī)定等。4.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對審查通過的申請進(jìn)行審核，提出審核意見，并報(bào)縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門。5.審批?？h區(qū)自然資源和規(guī)劃部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的審核意見進(jìn)行審批。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。6.發(fā)證。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在10個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)結(jié)果在村內(nèi)再次張榜公布。四、宅基地標(biāo)準(zhǔn)（一）面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地不足667平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地667平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。2.占用農(nóng)用地的，每處宅基地不得超過267平方米。（二）建筑層數(shù)與高度標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅的建筑層數(shù)一般不得超過三層，建筑高度不得超過12米。2.確因地形、地質(zhì)等條件限制，需突破上述層數(shù)和高度限制的，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，報(bào)縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。五、宅基地使用（一）使用期限農(nóng)村宅基地的使用期限為長期，但因自然災(zāi)害等原因?qū)е抡販缡У?，宅基地使用?quán)消滅。（二）用途限制農(nóng)村宅基地只能用于農(nóng)村村民建造住宅及其附屬設(shè)施，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房。（三）閑置宅基地處置1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。對長期閑置的宅基地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2.對閑置兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)，可由其他符合宅基地申請條件的村民使用；對無人居住且無人繼承的宅基地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。六、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因?qū)е路课菟袡?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，且該房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)辦理不動產(chǎn)登記。2.符合下列條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；受讓方符合宅基地申請條件；受讓方已有一處宅基地的，應(yīng)將原宅基地退還村集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)村民委員會備案。2.村民委員會對流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.公示無異議的，流轉(zhuǎn)雙方持流轉(zhuǎn)合同、身份證明等材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請辦理宅基地使用權(quán)變更登記手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)限制1.農(nóng)村宅基地及其地上房屋不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人流轉(zhuǎn)。2.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地及其地上房屋。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、審批、登記發(fā)證以及違法用地查處等工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地的合理使用，監(jiān)督宅基地分配、使用等情況。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的日常管理工作，包括申請受理、實(shí)地審查、審核上報(bào)、批后監(jiān)管等。（二）巡查制度1.建立健全農(nóng)村宅基地巡查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期組織對農(nóng)村宅基地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。2.對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建房行為，應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并依法進(jìn)行處理。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)電話、信箱等，暢通投訴舉報(bào)渠道。2.對群眾舉報(bào)的農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法處理。（四）違法處理1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積多占的宅基地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變宅基地用途的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以拆除。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門沒收違法所得，可以并處罰款。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。（二）民事責(zé)任因農(nóng)村宅基地糾紛引發(fā)的民事爭議，當(dāng)事人可以依法向人民