廈門代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范廈門代建項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制投資，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用代建制的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保代建活動(dòng)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平。3.責(zé)任明確原則：明確代建單位、項(xiàng)目使用單位、相關(guān)部門等各方的責(zé)任，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.效益優(yōu)先原則：在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，注重投資效益，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。二、代建單位（一）資質(zhì)要求1.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具備相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。3.近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。（二）選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)：對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：符合特定條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。3.直接委托：對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊項(xiàng)目，可采用直接委托方式確定代建單位。（三）代建單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作，包括可行性研究、設(shè)計(jì)委托等。2.組織項(xiàng)目施工招標(biāo)，簽訂施工合同。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等。4.協(xié)調(diào)項(xiàng)目各參建單位之間的關(guān)系。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。三、項(xiàng)目使用單位（一）職責(zé)1.提出項(xiàng)目建設(shè)需求，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)手續(xù)。2.參與項(xiàng)目前期工作，提供必要的技術(shù)支持。3.監(jiān)督代建單位的工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用和管理。（二）權(quán)利1.對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。2.參與項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決策。四、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目建議書1.項(xiàng)目使用單位根據(jù)實(shí)際需求提出項(xiàng)目建議書，報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。（二）可行性研究1.代建單位在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，組織編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，確保報(bào)告的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（三）初步設(shè)計(jì)1.代建單位根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)，組織編制初步設(shè)計(jì)文件。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足項(xiàng)目施工招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)的要求。3.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。（四）施工圖設(shè)計(jì)1.代建單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)，組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足項(xiàng)目施工的要求，確保工程質(zhì)量和安全。3.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)圖紙、施工說(shuō)明、工程預(yù)算等內(nèi)容。五、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）施工招標(biāo)1.代建單位按照相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，確保招標(biāo)信息公開(kāi)、透明。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，注重投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)和技術(shù)能力。（二）合同管理1.代建單位與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工合同應(yīng)包括工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式等內(nèi)容。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，確保合同的履行。（三）質(zhì)量控制1.代建單位建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度。2.施工單位應(yīng)按照國(guó)家和地方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，定期進(jìn)行質(zhì)量檢查。（四）安全管理1.代建單位建立安全管理體系，制定安全管理制度。2.施工單位應(yīng)按照國(guó)家和地方的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工安全。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的安全監(jiān)督，定期進(jìn)行安全檢查。（五）進(jìn)度控制1.代建單位制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的跟蹤和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題。（六）投資控制1.代建單位建立投資控制體系，制定投資控制措施。2.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制項(xiàng)目投資，不得擅自增加投資。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，嚴(yán)格控制工程變更費(fèi)用。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.工程資料齊全、有效。（二）驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程施工后，向代建單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.代建單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。3.初步驗(yàn)收合格后，代建單位向相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。4.相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。七、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目的實(shí)施效果，包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面。2.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。3.項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（二）評(píng)價(jià)程序1.代建單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。2.后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門1.廈門市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督方式1.定期檢查：相關(guān)部門定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或存在問(wèn)題的項(xiàng)目，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。3.投訴舉報(bào)：設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)代建項(xiàng)目的投訴舉報(bào)。九、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格：未按照合同約定履行職責(zé)的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的；工程質(zhì)量不符合要求的；未按照規(guī)定使用資金的。2.代建單位因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故或其他嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。（二）項(xiàng)目使用單位責(zé)任項(xiàng)目使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定提出項(xiàng)目建設(shè)需求的；2.干預(yù)代建單位正常工作的；3.未按照規(guī)定