地方草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)地方草原的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地方實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地方行政區(qū)域內(nèi)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理等活動(dòng)。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、疏林草地、灌叢草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則草原管理應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，遵循自然規(guī)律，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則對(duì)草原的利用和管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，保障草原資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范草原管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.合理利用原則在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用草原資源，提高草原綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與草原保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的草原保護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及上一級(jí)草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，明確草原功能分區(qū)，劃定基本草原范圍，并予以公告。（二）規(guī)劃內(nèi)容草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.草原現(xiàn)狀分析對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原的面積、類型、分布、植被覆蓋度、產(chǎn)草量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析。2.規(guī)劃目標(biāo)確定草原保護(hù)、建設(shè)和利用的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，包括草原面積穩(wěn)定、植被改善、生態(tài)功能提升、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的目標(biāo)。3.功能分區(qū)根據(jù)草原的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和文化功能等，將草原劃分為禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)等不同功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的管理措施和利用方式。4.保護(hù)措施制定草原生態(tài)保護(hù)的具體措施，如加強(qiáng)草原圍欄建設(shè)、治理水土流失、防治草原病蟲害等，確保草原生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。5.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃草原建設(shè)項(xiàng)目，包括人工種草、改良草地、草原灌溉設(shè)施建設(shè)、草原防火和病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高草原生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功能。6.利用方式明確草原合理利用的方式和途徑，如科學(xué)確定載畜量、推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖、發(fā)展草原生態(tài)旅游等，促進(jìn)草原資源的可持續(xù)利用。7.實(shí)施步驟制定規(guī)劃實(shí)施的具體步驟和年度計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)得以有序?qū)崿F(xiàn)。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)：1.重要放牧場(chǎng)對(duì)保障畜牧業(yè)生產(chǎn)具有重要作用的天然草原和人工草地。2.割草地用于割取飼草的草原，特別是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的割草地。3.用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地這些草地是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的重要基礎(chǔ)。4.對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原屬于生態(tài)功能重要的草原區(qū)域。5.作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原為保護(hù)珍稀物種提供棲息地。6.草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地為草原科學(xué)研究和人才培養(yǎng)提供平臺(tái)。7.國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原基本草原的保護(hù)范圍、保護(hù)措施等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變基本草原的用途，不得在基本草原上實(shí)施破壞草原植被的行為。（二）禁止行為1.開墾草原禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)開墾草原。對(duì)已開墾并造成草原沙化、退化、水土流失的，應(yīng)當(dāng)限期治理。2.在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)嚴(yán)格限制在草原上采挖甘草、麻黃草、蓯蓉等野生植物，確需采挖的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定的采挖范圍、采挖期和采挖方式進(jìn)行采挖。3.在草原上進(jìn)行開礦、采石、采砂、取土等活動(dòng)，破壞草原植被因工程建設(shè)確需臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意，并按照規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。4.在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次污染的農(nóng)藥禁止在草原上使用國(guó)家禁用的農(nóng)藥，推廣使用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的污染。5.在草原上非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者破壞其棲息地加強(qiáng)對(duì)草原野生動(dòng)物的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。6.其他破壞草原的行為（三）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡等草原保護(hù)措施的農(nóng)牧民給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)放，確保資金使用安全、有效。四、草原建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)與審批草原建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和審批。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等，并按照規(guī)定的程序報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門和相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案組織施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度?？h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可交付使用。（二）人工種草與草地改良1.鼓勵(lì)政策地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民開展人工種草和草地改良，對(duì)種植優(yōu)質(zhì)牧草、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工草地以及實(shí)施草地改良項(xiàng)目的農(nóng)牧民給予補(bǔ)貼和技術(shù)支持。2.技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人工種草和草地改良的技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用的種植技術(shù)和改良方法，提高種草和改良效果。3.種子管理加強(qiáng)對(duì)草種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的管理，確保草種質(zhì)量。草種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)草種，草種經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全種子質(zhì)量管理制度，銷售的草種應(yīng)當(dāng)附有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和標(biāo)簽。（三）草原灌溉與水利設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃與建設(shè)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，合理規(guī)劃草原灌溉與水利設(shè)施建設(shè)，提高草原灌溉保障能力。加強(qiáng)草原灌溉水源工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。2.設(shè)施維護(hù)建立健全草原灌溉與水利設(shè)施維護(hù)管理制度，明確管理責(zé)任，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。五、草原利用（一）合理確定載畜量縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原生產(chǎn)力和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理確定本行政區(qū)域內(nèi)的草原載畜量，并逐級(jí)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的載畜量進(jìn)行放牧，不得超載放牧。（二）放牧管理1.分區(qū)放牧根據(jù)草原功能分區(qū)和載畜量，實(shí)行分區(qū)放牧制度。在禁牧區(qū)禁止放牧，在休牧區(qū)按照規(guī)定的休牧期限進(jìn)行休牧，在輪牧區(qū)按照輪牧計(jì)劃進(jìn)行輪牧，在草畜平衡區(qū)嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，保持草畜平衡。2.放牧方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民采用舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，減少對(duì)天然草原的依賴。推廣季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學(xué)放牧方式，提高草原利用率和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。（三）草原承包經(jīng)營(yíng)1.承包原則與程序草原承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照法定程序進(jìn)行。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。2.承包合同管理草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包合同應(yīng)當(dāng)包括草原面積、邊界、用途、承包期限、承包費(fèi)以及違約責(zé)任等內(nèi)容?？h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原承包合同的管理，建立健全合同檔案管理制度。（四）草原生態(tài)旅游1.規(guī)劃與管理開展草原生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，不得破壞草原生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)旅游的規(guī)劃和管理，合理確定旅游區(qū)域和線路，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，引導(dǎo)游客文明旅游。2.環(huán)境保護(hù)措施旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，防止旅游活動(dòng)對(duì)草原植被、土壤、水源等造成破壞。在旅游區(qū)域內(nèi)設(shè)置必要的環(huán)保設(shè)施，及時(shí)清理垃圾，保持草原環(huán)境整潔。六、草原監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：1.宣傳貫徹草原法律法規(guī)和政策提高社會(huì)公眾的草原保護(hù)意識(shí)。2.監(jiān)督檢查草原規(guī)劃的執(zhí)行情況確保規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。3.監(jiān)督檢查草原保護(hù)、建設(shè)和利用措施的落實(shí)情況制止和糾正違法行為。4.查處破壞草原的違法行為依法追究違法者的法律責(zé)任。5.組織開展草原資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)掌握草原動(dòng)態(tài)變化情況。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查草原行政主管部門有權(quán)進(jìn)入草原現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查看草原的現(xiàn)狀、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等，查閱、復(fù)制與草原管理相關(guān)的文件、資料、合同等。2.抽樣檢測(cè)對(duì)草原上的草種、土壤、水質(zhì)等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，分析草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)能力。3.詢問(wèn)調(diào)查詢問(wèn)草原使用者、承包經(jīng)營(yíng)者以及其他相關(guān)人員，了解草原保護(hù)、建設(shè)、利用等方面的情況，收集有關(guān)證據(jù)。（三）違法行為查處1.立案與調(diào)查對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞草原違法行為，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。2.處罰決定經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確有違法行為的，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)植被等。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開墾草原的處罰由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)在草原上從事禁止行為的處罰在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在草原上進(jìn)行開礦、采石、采砂、取土等活動(dòng)，破壞草原植被的，依照前款規(guī)定處罰。3.對(duì)超載放牧的處罰超過(guò)核定的載畜量放牧的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：（1）超載不足百分之三十的，每個(gè)超載羊單位處十元以上三十元以下的罰款；（2）超載百分之三十以上不足百分之百的，每個(gè)超載羊單位處三十元以上五十元以下的罰款；（3）超載百分之百以上的，每個(gè)超載羊單位處五十元以上一百元以下的罰款。4.對(duì)其他違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國(guó)草原法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）行政機(jī)關(guān)