城區(qū)噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強城區(qū)噪音管理，保護和改善城區(qū)生活環(huán)境，保障居民的身體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本城區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于城區(qū)內(nèi)一切產(chǎn)生噪音的活動及其管理。包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會生活等領(lǐng)域產(chǎn)生的噪音。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強對噪音源的源頭控制，采取有效措施預(yù)防噪音的產(chǎn)生，將噪音污染控制在最小范圍內(nèi)。2.綜合治理原則綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，對噪音污染進行全面治理，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作格局。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與噪音管理工作，保障公眾對噪音污染問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同營造安靜舒適的生活環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.城區(qū)管理部門負責(zé)本城區(qū)噪音管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，制定相關(guān)政策措施，組織開展噪音污染防治宣傳教育活動。2.環(huán)保部門負責(zé)對城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、建筑施工、餐飲娛樂等行業(yè)的噪音排放進行監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處環(huán)境噪音違法行為。3.公安部門負責(zé)對城區(qū)內(nèi)交通噪音、社會生活噪音等進行管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為，維護社會秩序。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城區(qū)噪音管理工作。如住建部門負責(zé)建筑施工噪音管理，交通運輸部門負責(zé)交通運輸噪音管理等。二、噪音標準及分類（一）噪音標準1.環(huán)境噪音排放標準根據(jù)國家相關(guān)標準，結(jié)合本城區(qū)實際情況，制定各類噪音源的環(huán)境噪音排放標準。例如，工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪音排放標準、建筑施工場界環(huán)境噪音排放標準、社會生活環(huán)境噪音排放標準等。明確不同區(qū)域、不同時段的噪音限值，作為噪音排放監(jiān)管的依據(jù)。2.室內(nèi)噪音標準規(guī)定居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等特殊場所的室內(nèi)噪音標準，保障室內(nèi)環(huán)境安靜，保護居民的身心健康。（二）噪音分類1.工業(yè)噪音指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪音，如工廠車間的機械設(shè)備運轉(zhuǎn)聲、通風(fēng)設(shè)備噪音等。2.建筑施工噪音指在建筑施工過程中產(chǎn)生的噪音，如打樁機、攪拌機、挖掘機等施工機械作業(yè)產(chǎn)生的噪音。3.交通運輸噪音指機動車輛、船舶、航空器等交通運輸工具在行駛過程中產(chǎn)生的噪音，如汽車發(fā)動機聲、喇叭聲、火車行駛聲等。4.社會生活噪音指在社會生活中產(chǎn)生的除工業(yè)、建筑施工、交通運輸噪音之外的其他噪音，如商業(yè)經(jīng)營活動噪音、文化娛樂場所噪音、居民生活噪音等。三、噪音源管理（一）工業(yè)噪音源管理1.新建項目管理新建、改建、擴建工業(yè)項目時，建設(shè)單位必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，采取有效的降噪措施，確保項目建成后噪音排放符合國家規(guī)定的標準。2.現(xiàn)有企業(yè)管理對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要求其定期對生產(chǎn)設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行，減少噪音產(chǎn)生。對噪音排放超標的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，整改仍不達標的，依法予以處罰。3.工藝改進鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低生產(chǎn)過程中的噪音排放。對積極進行工藝改進、減少噪音污染的企業(yè)，給予一定的政策支持和獎勵。（二）建筑施工噪音源管理1.施工許可管理建設(shè)單位在申請建筑施工許可證時，必須提交施工期間的噪音污染防治方案，明確施工噪音控制措施和責(zé)任。施工單位必須按照批準的施工方案進行施工，合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪音作業(yè)。2.施工設(shè)備管理要求施工單位選用低噪音、環(huán)保型的施工設(shè)備，并定期對設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好，減少噪音排放。在施工現(xiàn)場設(shè)置隔音屏障、降噪設(shè)備等，降低施工噪音對周邊環(huán)境的影響。3.施工時間限制除搶修、搶險作業(yè)外，禁止在夜間（晚上10點至次日早上6點）進行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。（三）交通運輸噪音源管理1.機動車管理加強對機動車的管理，嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，對不符合排放標準的機動車不予辦理注冊登記和年檢手續(xù)。推廣使用新能源汽車，減少燃油機動車尾氣和噪音排放。2.交通設(shè)施建設(shè)在城區(qū)交通干線兩側(cè)建設(shè)隔音屏障、綠化隔離帶等降噪設(shè)施，減少交通噪音對沿線居民的影響。合理規(guī)劃交通線路，避免交通干線穿越居民集中區(qū)。3.交通管制措施加強對城區(qū)交通秩序的管理，限制機動車在城區(qū)禁鳴區(qū)域內(nèi)鳴喇叭。對違反規(guī)定鳴喇叭的行為，依法予以處罰。合理安排交通流量，減少交通擁堵，降低機動車怠速運轉(zhuǎn)時間，減少噪音排放。（四）社會生活噪音源管理1.商業(yè)經(jīng)營活動管理對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的噪音進行管理，要求經(jīng)營者采取有效的降噪措施，如安裝隔音設(shè)備、合理控制營業(yè)時間等，避免噪音對周邊居民造成干擾。對違反規(guī)定的商業(yè)經(jīng)營活動，責(zé)令其限期整改，整改仍不達標的，依法予以處罰。2.文化娛樂場所管理加強對文化娛樂場所的監(jiān)管，規(guī)定其營業(yè)時間和噪音排放標準。要求文化娛樂場所安裝隔音設(shè)施，合理控制音響設(shè)備音量，避免噪音擾民。對違反規(guī)定的文化娛樂場所，依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，責(zé)令其停業(yè)整頓。3.居民生活噪音管理倡導(dǎo)文明生活方式，減少居民生活中的噪音產(chǎn)生。對居民因裝修房屋、使用家用電器等產(chǎn)生的噪音，要求其合理安排時間，避免在居民休息時間進行高噪音作業(yè)。對鄰里之間因噪音產(chǎn)生的糾紛，社區(qū)居委會等基層組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決，維護和諧的鄰里關(guān)系。四、噪音監(jiān)測與監(jiān)督檢查（一）噪音監(jiān)測1.監(jiān)測機構(gòu)設(shè)立專門的噪音監(jiān)測機構(gòu)，負責(zé)對城區(qū)內(nèi)各類噪音源進行定期監(jiān)測。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)能力，按照國家規(guī)定的監(jiān)測方法和標準進行監(jiān)測。2.監(jiān)測范圍與頻率對城區(qū)內(nèi)不同區(qū)域、不同類型的噪音源進行全面監(jiān)測，包括工業(yè)企業(yè)廠界、建筑施工場地、交通干線兩側(cè)、居民集中區(qū)等。根據(jù)實際情況，確定合理的監(jiān)測頻率，如每月或每季度進行一次監(jiān)測。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理建立噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行及時整理、分析和存儲。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)作為噪音管理決策的重要依據(jù)，定期向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查1.檢查主體與職責(zé)城區(qū)管理部門、環(huán)保部門、公安部門等相關(guān)職能部門應(yīng)定期對城區(qū)內(nèi)的噪音污染情況進行監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對噪音源的排放情況、降噪措施落實情況等進行檢查。2.檢查方式與內(nèi)容采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料等方式進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括噪音源是否依法辦理相關(guān)手續(xù)、是否按照規(guī)定采取降噪措施、噪音排放是否符合標準等。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并跟蹤復(fù)查。3.投訴舉報處理設(shè)立噪音污染投訴舉報電話和郵箱，暢通投訴舉報渠道。對公眾舉報的噪音污染問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。對查證屬實的噪音違法行為，依法予以嚴肅處理。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類噪音違法行為，如未按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價、未采取降噪措施、噪音排放超標、違反施工時間規(guī)定等。（二）處罰措施1.警告與責(zé)令改正對初次違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的噪音違法行為，給予警告，并責(zé)令其限期改正。2.罰款對逾期未改正或情節(jié)較重的噪音違法行為，依法處以罰款。罰款幅度根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。3.停業(yè)整頓對噪音污染嚴重、經(jīng)多次責(zé)令整改仍不達標的企業(yè)或單位，責(zé)令其停業(yè)整頓，直至達到環(huán)保要求。4.吊銷許可證對違反本辦法規(guī)定，造成嚴重環(huán)境污染后果的企業(yè)或單位，依法吊銷其相關(guān)許可證。5.刑事責(zé)任對構(gòu)成犯罪的噪音違法行為，依法追究刑事責(zé)任。如違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)