城管管理辦法輔助一、總則（一）目的本管理辦法輔助旨在進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，提高城市管理水平，維護(hù)城市秩序，保障城市的整潔、有序和安全，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本城市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法活動，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的相關(guān)執(zhí)法工作。（三）基本原則1.合法性原則城管執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正公開原則執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)做到公正、公平、公開，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則注重宣傳教育，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守城市管理規(guī)定，對違法行為以教育為主，處罰為輔，促進(jìn)當(dāng)事人積極改正。4.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，及時解決城市管理中的問題。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體城市管理綜合執(zhí)法部門是本城市城市管理的執(zhí)法主體，依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)。執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和條件，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。（二）主要職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。2.負(fù)責(zé)組織實施城市管理綜合執(zhí)法工作，依法查處各類違反城市管理規(guī)定的行為。3.負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，包括對占道經(jīng)營、亂擺攤點、亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放等行為的查處；對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理方面的部分執(zhí)法工作，如對違法建設(shè)的查處等。5.負(fù)責(zé)城市綠化管理，對損壞城市綠化、擅自占用城市綠地等行為進(jìn)行查處。6.負(fù)責(zé)市政設(shè)施管理，對損壞市政道路、橋梁、排水、照明等設(shè)施的行為進(jìn)行查處。7.負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理方面的部分執(zhí)法工作，如對露天燒烤、焚燒垃圾等污染環(huán)境行為的查處。8.負(fù)責(zé)工商行政管理方面的部分執(zhí)法工作，如對無照經(jīng)營行為的查處。9.負(fù)責(zé)公安交通管理方面的部分執(zhí)法工作，如對違法停放車輛影響城市交通秩序的行為進(jìn)行查處。10.負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作機制。11.完成上級交辦的其他城市管理執(zhí)法任務(wù)。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查或接到舉報、投訴等線索后，發(fā)現(xiàn)有違反城市管理規(guī)定的行為，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)填寫立案審批表，報經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.立案應(yīng)明確案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過及初步證據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.詢問當(dāng)事人及證人時，應(yīng)制作詢問筆錄，并經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字或蓋章。4.對與案件有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行檢查時，應(yīng)制作檢查筆錄，并由檢查人員、當(dāng)事人或者見證人簽字或蓋章。5.需要對專門性問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定意見。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。3.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄，并由當(dāng)事人簽字或蓋章。（四）決定1.執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，對案件進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)集體討論決定。（五）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的送達(dá)方式，并做好送達(dá)記錄。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或配備監(jiān)督人員，對執(zhí)法案件進(jìn)行定期抽查和不定期復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.對執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報投訴電話、郵箱等，及時受理和處理群眾的舉報投訴。2.主動接受人大、政協(xié)等機關(guān)的監(jiān)督，定期向其匯報城市管理執(zhí)法工作情況，聽取意見和建議，并認(rèn)真整改落實。3.邀請新聞媒體對城管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高執(zhí)法工作的透明度。（三）考核評價1.建立城管執(zhí)法工作考核評價體系，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面考核評價。2.考核評價結(jié)果作為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎勵懲處的重要依據(jù)。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.合理配備執(zhí)法人員，根據(jù)城市管理工作需要，科學(xué)確定執(zhí)法人員編制，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（二）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機、取證設(shè)備等，滿足執(zhí)法工作的實際需要。2.加強執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查、維修和更新，確保執(zhí)法裝備的正常使用。（三）經(jīng)費保障1.城市