廣東海砂管理辦法一、總則（一）目的為加強廣東海砂資源的有效管理，規(guī)范海砂的開采、運輸、銷售及使用等環(huán)節(jié)，保障海洋生態(tài)環(huán)境安全，維護經濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內海砂的相關管理活動，包括海砂的勘查、開采、加工、運輸、銷售、使用以及相關海域的生態(tài)保護等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則在海砂管理過程中，始終將保護海洋生態(tài)環(huán)境放在首位，確保海砂開采等活動不對海洋生態(tài)系統造成不可逆轉的破壞。嚴格控制開采強度和范圍，保護海洋生物棲息地、海岸線穩(wěn)定性等。2.科學規(guī)劃原則依據海洋資源狀況、經濟社會發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境保護要求，對海砂資源進行科學合理的規(guī)劃。明確不同海域海砂的功能定位，劃分可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，確保海砂資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴格依照國家和地方相關法律法規(guī)、行業(yè)標準開展海砂管理工作。所有管理活動都要有法可依、有章可循，做到公正、公平、公開，依法打擊各類違法違規(guī)行為。4.綜合利用原則鼓勵對海砂進行綜合利用，提高資源利用效率。推動海砂在建筑、工業(yè)等領域的合理應用，減少資源浪費，同時探索海砂綜合利用的新技術、新工藝，實現經濟與環(huán)境效益的雙贏。二、海砂資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.勘查資質要求從事海砂勘查活動的單位，必須具備相應的海洋勘查資質。資質條件應符合國家和地方相關規(guī)定，包括專業(yè)技術人員配備、勘查設備和技術能力等方面的要求。2.勘查備案勘查單位在開展海砂勘查工作前，應向廣東省海洋管理部門進行備案。備案內容包括勘查項目名稱、范圍、目的、時間、勘查單位基本情況等。海洋管理部門應及時對備案信息進行審核，不符合要求的不予備案，并告知原因。3.勘查報告編制勘查工作結束后，勘查單位應編制詳細的勘查報告。報告內容應包括海砂資源的分布、儲量、質量、開采條件等方面的情況?？辈閳蟾鎽浘哂邢鄳Y質的評審機構評審通過，并報海洋管理部門備案。（二）規(guī)劃制定1.規(guī)劃編制主體廣東省海洋管理部門應會同相關部門，依據海洋功能區(qū)劃、礦產資源規(guī)劃等，組織編制海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應充分征求有關部門、沿海地區(qū)政府、專家學者以及社會公眾的意見。2.規(guī)劃內容海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃應包括以下內容：海砂資源現狀分析，包括資源分布、儲量、質量等情況。規(guī)劃目標，明確海砂資源開發(fā)利用的總量控制目標、生態(tài)保護目標等?？刹蓞^(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)劃分，根據海洋生態(tài)環(huán)境、資源狀況以及經濟社會發(fā)展需求，合理劃定不同區(qū)域的功能定位。開采規(guī)模與布局，確定各可采區(qū)的開采規(guī)模、開采方式以及開采期限等。保障措施，包括政策支持、監(jiān)管措施、生態(tài)保護措施等。3.規(guī)劃審批與實施海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃編制完成后，應報廣東省人民政府審批。經批準的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴格組織實施。海洋管理部門應定期對規(guī)劃實施情況進行評估和調整，確保規(guī)劃的科學性和有效性。三、海砂開采管理（一）開采許可1.許可申請條件申請海砂開采許可證的單位，應具備以下條件：具有合法的企業(yè)法人資格。具備與開采規(guī)模相適應的資金、設備和技術人員。符合海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求。有完善的開采方案和環(huán)境保護措施。2.許可申請材料申請單位應向廣東省海洋管理部門提交以下申請材料：海砂開采許可申請表。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件。開采方案，包括開采海域范圍、開采方式、開采設備、開采進度計劃等。環(huán)境保護措施，包括污染防治、生態(tài)修復等方案。勘查報告及評審意見。其他相關證明材料。3.許可審批程序海洋管理部門收到許可申請后，應進行受理、審查。審查內容包括申請材料的完整性、真實性以及是否符合許可條件等。經審查合格的，予以批準并頒發(fā)海砂開采許可證；審查不合格的，書面通知申請單位并說明理由。（二）開采作業(yè)管理1.開采設備與技術要求開采單位應使用符合國家和地方相關標準的開采設備和技術。開采設備應具備良好的性能和環(huán)保要求，減少對海洋環(huán)境的影響。鼓勵采用先進的開采技術，提高開采效率和資源回收率。2.開采范圍與限量控制開采單位必須嚴格按照海砂開采許可證規(guī)定的范圍和限量進行開采。不得擅自擴大開采范圍或超量開采。海洋管理部門應加強對開采現場的監(jiān)督檢查，確保開采活動符合規(guī)定要求。3.開采過程中的環(huán)境保護開采單位應采取有效的環(huán)境保護措施，減少開采活動對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。具體措施包括：控制開采噪聲、粉塵等污染，減少對海洋生物的干擾。妥善處理開采過程中產生的廢棄物，防止對海洋環(huán)境造成污染。保護海洋生態(tài)敏感區(qū)域，如海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)資源產卵場等，避免對其造成破壞。（三）開采監(jiān)督檢查1.日常巡查海洋管理部門應定期對海砂開采現場進行日常巡查。巡查內容包括開采范圍、開采量、開采設備運行情況、環(huán)境保護措施落實情況等。及時發(fā)現和制止違法違規(guī)開采行為。2.專項檢查針對重點區(qū)域、重點時段或群眾舉報的問題，海洋管理部門應組織開展專項檢查。專項檢查應深入、全面，對發(fā)現的問題依法進行嚴肅處理。3.年度核查每年年底，海洋管理部門應對開采單位的年度開采情況進行核查。核查內容包括開采量、銷售情況、環(huán)境保護情況等。開采單位應如實提供相關資料，配合核查工作。四、海砂運輸管理（一）運輸資質管理1.運輸企業(yè)資質要求從事海砂運輸的企業(yè)，應具備相應的運輸資質。資質條件包括船舶適航證書、船員適任證書、企業(yè)經營許可證等。運輸企業(yè)應符合國家和地方相關運輸管理規(guī)定。2.船舶要求運輸海砂的船舶應符合以下要求：具備良好的適航性能，確保運輸安全。配備必要的防污染設備，防止運輸過程中海砂泄漏和污染海洋環(huán)境。船舶標識清晰，便于識別和監(jiān)管。（二）運輸過程監(jiān)管1.運輸合同管理運輸企業(yè)應與貨主簽訂規(guī)范的運輸合同，明確雙方的權利和義務。運輸合同應包括海砂的數量、質量、運輸起止地點、運輸時間等內容。海洋管理部門應加強對運輸合同的監(jiān)管，確保合同的履行。2.運輸船舶監(jiān)管海洋管理部門應加強對運輸海砂船舶的動態(tài)監(jiān)管。通過船舶定位系統等手段，實時掌握船舶的運輸軌跡和動態(tài)信息。對違規(guī)運輸行為，如超范圍運輸、未按規(guī)定配備防污染設備等，依法進行查處。3.運輸安全管理運輸企業(yè)應加強運輸安全管理，確保運輸過程中海砂的安全。制定安全運輸應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。海洋管理部門應會同相關部門，加強對運輸安全的監(jiān)督檢查，保障海上運輸安全。五、海砂銷售與使用管理（一）銷售管理1.銷售資質要求從事海砂銷售的單位，應具備合法的經營資質。銷售單位應向工商行政管理部門辦理相關登記手續(xù)，并取得營業(yè)執(zhí)照。同時，應遵守國家和地方有關海砂銷售的管理規(guī)定。2.銷售憑證管理銷售單位應向購買方提供合法有效的銷售憑證。銷售憑證應包括海砂的品種、數量、來源地、銷售日期等信息。購買方應妥善保存銷售憑證，以備查驗。3.銷售價格管理海砂銷售價格應遵循市場規(guī)律，同時受到政府相關部門的監(jiān)管。價格主管部門應加強對海砂市場價格的監(jiān)測和調控，防止價格異常波動，維護市場秩序。（二）使用管理1.使用單位資質要求使用海砂的單位，應具備相應的資質和能力。如建筑施工企業(yè)使用海砂應符合建筑行業(yè)相關標準和規(guī)范，確保工程質量安全。2.使用標準與規(guī)范使用單位應按照國家和地方相關標準和規(guī)范使用海砂。在建筑工程中，海砂的質量應符合混凝土用砂等相關標準要求，嚴禁使用未經處理或不符合標準的海砂。3.使用監(jiān)督檢查相關部門應加強對海砂使用單位的監(jiān)督檢查。檢查內容包括海砂的質量、使用量、使用記錄等。對違反規(guī)定使用海砂的單位，依法進行處罰，確保海砂使用安全、規(guī)范。六、生態(tài)保護與修復（一）生態(tài)保護措施1.開采前生態(tài)評估在海砂開采前，開采單位應委托有資質的機構對開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行評估。評估內容包括海洋生物多樣性、海洋生態(tài)系統結構與功能等方面。根據評估結果，制定針對性的生態(tài)保護措施。2.開采過程中的生態(tài)保護開采單位在開采過程中應采取一系列生態(tài)保護措施，如設置生態(tài)保護隔離帶、保護海洋生物棲息地等。減少對海洋生態(tài)環(huán)境的直接破壞，降低對海洋生物的影響。3.生態(tài)監(jiān)測與預警海洋管理部門應建立海砂開采區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測體系，定期對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測。及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，對可能出現的生態(tài)問題進行預警。根據監(jiān)測和預警結果，調整生態(tài)保護措施。（二）生態(tài)修復1.修復方案制定對于因海砂開采造成的海洋生態(tài)破壞，開采單位應制定生態(tài)修復方案。修復方案應根據生態(tài)破壞的程度和類型，選擇合適的修復方法和技術，明確修復目標和期限。2.修復實施與監(jiān)督開采單位應按照生態(tài)修復方案組織實施修復工作。海洋管理部門應加強對修復工作的監(jiān)督檢查，確保修復工作質量和進度。修復工作完成后，應進行驗收，驗收合格后方可結束。3.生態(tài)補償為彌補海砂開采對海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失，開采單位應按照相關規(guī)定繳納生態(tài)補償費。生態(tài)補償費應專項用于海洋生態(tài)修復和保護等工作，確保海洋生態(tài)環(huán)境得到有效恢復和改善。七、法律責任（一）違法開采責任1.對未經許可擅自開采海砂的單位或個人，由海洋管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證。2.對超越許可范圍開采海砂的，責令限期改正，并處以罰款。逾期不改正的，吊銷海砂開采許可證。3.對開采過程中違反環(huán)境保護規(guī)定，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，責令限期治理，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。（二）違法運輸責任1.對無運輸資質從事海砂運輸的企業(yè)或船舶，由交通運輸部門責令停止運輸，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。2.對運輸過程中違反安全管理或環(huán)境保護規(guī)定的，責令改正，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷相關運輸許可證。（三）違法銷售與使用責任1.對無銷售資質銷售海砂的單位，由工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。2.對使用單位違反海砂使用標準和規(guī)范，使用不合格海砂的，責