廣東海砂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣東海砂資源的有效管理，規(guī)范海砂的開采、運(yùn)輸、銷售及使用等環(huán)節(jié)，保障海洋生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)海砂的相關(guān)管理活動(dòng)，包括海砂的勘查、開采、加工、運(yùn)輸、銷售、使用以及相關(guān)海域的生態(tài)保護(hù)等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則在海砂管理過(guò)程中，始終將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在首位，確保海砂開采等活動(dòng)不對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。嚴(yán)格控制開采強(qiáng)度和范圍，保護(hù)海洋生物棲息地、海岸線穩(wěn)定性等。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)海砂資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。明確不同海域海砂的功能定位，劃分可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，確保海砂資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展海砂管理工作。所有管理活動(dòng)都要有法可依、有章可循，做到公正、公平、公開，依法打擊各類違法違規(guī)行為。4.綜合利用原則鼓勵(lì)對(duì)海砂進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率。推動(dòng)海砂在建筑、工業(yè)等領(lǐng)域的合理應(yīng)用，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)探索海砂綜合利用的新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏。二、海砂資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.勘查資質(zhì)要求從事海砂勘查活動(dòng)的單位，必須具備相應(yīng)的海洋勘查資質(zhì)。資質(zhì)條件應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，包括專業(yè)技術(shù)人員配備、勘查設(shè)備和技術(shù)能力等方面的要求。2.勘查備案勘查單位在開展海砂勘查工作前，應(yīng)向廣東省海洋管理部門進(jìn)行備案。備案內(nèi)容包括勘查項(xiàng)目名稱、范圍、目的、時(shí)間、勘查單位基本情況等。海洋管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)備案信息進(jìn)行審核，不符合要求的不予備案，并告知原因。3.勘查報(bào)告編制勘查工作結(jié)束后，勘查單位應(yīng)編制詳細(xì)的勘查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括海砂資源的分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、開采條件等方面的情況。勘查報(bào)告應(yīng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并報(bào)海洋管理部門備案。（二）規(guī)劃制定1.規(guī)劃編制主體廣東省海洋管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，組織編制海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)充分征求有關(guān)部門、沿海地區(qū)政府、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見。2.規(guī)劃內(nèi)容海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：海砂資源現(xiàn)狀分析，包括資源分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量等情況。規(guī)劃目標(biāo)，明確海砂資源開發(fā)利用的總量控制目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等。可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)劃分，根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境、資源狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理劃定不同區(qū)域的功能定位。開采規(guī)模與布局，確定各可采區(qū)的開采規(guī)模、開采方式以及開采期限等。保障措施，包括政策支持、監(jiān)管措施、生態(tài)保護(hù)措施等。3.規(guī)劃審批與實(shí)施海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)廣東省人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。海洋管理部門應(yīng)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。三、海砂開采管理（一）開采許可1.許可申請(qǐng)條件申請(qǐng)海砂開采許可證的單位，應(yīng)具備以下條件：具有合法的企業(yè)法人資格。具備與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。符合海砂資源開發(fā)利用規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。有完善的開采方案和環(huán)境保護(hù)措施。2.許可申請(qǐng)材料申請(qǐng)單位應(yīng)向廣東省海洋管理部門提交以下申請(qǐng)材料：海砂開采許可申請(qǐng)表。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。開采方案，包括開采海域范圍、開采方式、開采設(shè)備、開采進(jìn)度計(jì)劃等。環(huán)境保護(hù)措施，包括污染防治、生態(tài)修復(fù)等方案?？辈閳?bào)告及評(píng)審意見。其他相關(guān)證明材料。3.許可審批程序海洋管理部門收到許可申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行受理、審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及是否符合許可條件等。經(jīng)審查合格的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)海砂開采許可證；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。（二）開采作業(yè)管理1.開采設(shè)備與技術(shù)要求開采單位應(yīng)使用符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的開采設(shè)備和技術(shù)。開采設(shè)備應(yīng)具備良好的性能和環(huán)保要求，減少對(duì)海洋環(huán)境的影響。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)，提高開采效率和資源回收率。2.開采范圍與限量控制開采單位必須嚴(yán)格按照海砂開采許可證規(guī)定的范圍和限量進(jìn)行開采。不得擅自擴(kuò)大開采范圍或超量開采。海洋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開采現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保開采活動(dòng)符合規(guī)定要求。3.開采過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)開采單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少開采活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。具體措施包括：控制開采噪聲、粉塵等污染，減少對(duì)海洋生物的干擾。妥善處理開采過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。保護(hù)海洋生態(tài)敏感區(qū)域，如海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)等，避免對(duì)其造成破壞。（三）開采監(jiān)督檢查1.日常巡查海洋管理部門應(yīng)定期對(duì)海砂開采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡查。巡查內(nèi)容包括開采范圍、開采量、開采設(shè)備運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)開采行為。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段或群眾舉報(bào)的問題，海洋管理部門應(yīng)組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)深入、全面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.年度核查每年年底，海洋管理部門應(yīng)對(duì)開采單位的年度開采情況進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括開采量、銷售情況、環(huán)境保護(hù)情況等。開采單位應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)資料，配合核查工作。四、海砂運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)管理1.運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)要求從事海砂運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)。資質(zhì)條件包括船舶適航證書、船員適任證書、企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證等。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)運(yùn)輸管理規(guī)定。2.船舶要求運(yùn)輸海砂的船舶應(yīng)符合以下要求：具備良好的適航性能，確保運(yùn)輸安全。配備必要的防污染設(shè)備，防止運(yùn)輸過(guò)程中海砂泄漏和污染海洋環(huán)境。船舶標(biāo)識(shí)清晰，便于識(shí)別和監(jiān)管。（二）運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管1.運(yùn)輸合同管理運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與貨主簽訂規(guī)范的運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)輸合同應(yīng)包括海砂的數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸起止地點(diǎn)、運(yùn)輸時(shí)間等內(nèi)容。海洋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸合同的監(jiān)管，確保合同的履行。2.運(yùn)輸船舶監(jiān)管海洋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸海砂船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)船舶定位系統(tǒng)等手段，實(shí)時(shí)掌握船舶的運(yùn)輸軌跡和動(dòng)態(tài)信息。對(duì)違規(guī)運(yùn)輸行為，如超范圍運(yùn)輸、未按規(guī)定配備防污染設(shè)備等，依法進(jìn)行查處。3.運(yùn)輸安全管理運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，確保運(yùn)輸過(guò)程中海砂的安全。制定安全運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。海洋管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查，保障海上運(yùn)輸安全。五、海砂銷售與使用管理（一）銷售管理1.銷售資質(zhì)要求從事海砂銷售的單位，應(yīng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。銷售單位應(yīng)向工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)，并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)海砂銷售的管理規(guī)定。2.銷售憑證管理銷售單位應(yīng)向購(gòu)買方提供合法有效的銷售憑證。銷售憑證應(yīng)包括海砂的品種、數(shù)量、來(lái)源地、銷售日期等信息。購(gòu)買方應(yīng)妥善保存銷售憑證，以備查驗(yàn)。3.銷售價(jià)格管理海砂銷售價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)受到政府相關(guān)部門的監(jiān)管。價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，防止價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（二）使用管理1.使用單位資質(zhì)要求使用海砂的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。如建筑施工企業(yè)使用海砂應(yīng)符合建筑行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量安全。2.使用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范使用單位應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范使用海砂。在建筑工程中，海砂的質(zhì)量應(yīng)符合混凝土用砂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)處理或不符合標(biāo)準(zhǔn)的海砂。3.使用監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海砂使用單位的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括海砂的質(zhì)量、使用量、使用記錄等。對(duì)違反規(guī)定使用海砂的單位，依法進(jìn)行處罰，確保海砂使用安全、規(guī)范。六、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.開采前生態(tài)評(píng)估在海砂開采前，開采單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括海洋生物多樣性、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)措施。2.開采過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)開采單位在開采過(guò)程中應(yīng)采取一系列生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置生態(tài)保護(hù)隔離帶、保護(hù)海洋生物棲息地等。減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的直接破壞，降低對(duì)海洋生物的影響。3.生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警海洋管理部門應(yīng)建立海砂開采區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，對(duì)可能出現(xiàn)的生態(tài)問題進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警結(jié)果，調(diào)整生態(tài)保護(hù)措施。（二）生態(tài)修復(fù)1.修復(fù)方案制定對(duì)于因海砂開采造成的海洋生態(tài)破壞，開采單位應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)根據(jù)生態(tài)破壞的程度和類型，選擇合適的修復(fù)方法和技術(shù)，明確修復(fù)目標(biāo)和期限。2.修復(fù)實(shí)施與監(jiān)督開采單位應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案組織實(shí)施修復(fù)工作。海洋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，確保修復(fù)工作質(zhì)量和進(jìn)度。修復(fù)工作完成后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可結(jié)束。3.生態(tài)補(bǔ)償為彌補(bǔ)海砂開采對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失，開采單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于海洋生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等工作，確保海洋生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)和改善。七、法律責(zé)任（一）違法開采責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)許可擅自開采海砂的單位或個(gè)人，由海洋管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。2.對(duì)超越許可范圍開采海砂的，責(zé)令限期改正，并處以罰款。逾期不改正的，吊銷海砂開采許可證。3.對(duì)開采過(guò)程中違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)令限期治理，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違法運(yùn)輸責(zé)任1.對(duì)無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)從事海砂運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)或船舶，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止運(yùn)輸，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。2.對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中違反安全管理或環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷相關(guān)運(yùn)輸許可證。（三）違法銷售與使用責(zé)任1.對(duì)無(wú)銷售資質(zhì)銷售海砂的單位，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。2.對(duì)使用單位違反海砂使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用不合格海砂的，責(zé)