廣安施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣安地區(qū)各類(lèi)施工活動(dòng)的管理，確保施工安全、質(zhì)量，保障施工順利進(jìn)行，維護(hù)公共利益和施工各方的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣安實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣安行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.安全第一原則施工活動(dòng)必須把安全放在首位，建立健全安全管理制度，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故，保障施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格遵守工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)規(guī)范，滿足使用功能和耐久性要求。3.依法依規(guī)原則施工活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方有關(guān)規(guī)定，依法履行建設(shè)程序，規(guī)范施工行為。4.文明施工原則倡導(dǎo)文明施工，減少施工對(duì)周邊環(huán)境、居民生活的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的施工秩序和環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位是工程項(xiàng)目施工管理的首要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)施工管理工作，依法辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂合同，明確各方責(zé)任，確保工程建設(shè)資金落實(shí)到位，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等全面負(fù)責(zé)。2.施工單位職責(zé)施工單位是工程施工的具體實(shí)施者，應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，建立健全施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理制度，按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和合同要求組織施工，確保施工質(zhì)量和安全，做好施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)和文明施工工作，及時(shí)整理和歸檔施工資料。3.監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。應(yīng)配備具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等實(shí)施監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，旁站關(guān)鍵工序施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問(wèn)題，定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理情況。4.相關(guān)部門(mén)職責(zé)廣安地區(qū)各相關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)施工許可、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)交通工程建設(shè)施工管理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)施工管理；其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域施工活動(dòng)的管理工作。二、施工許可管理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。2.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已取得土地使用權(quán)。3.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。4.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。5.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。6.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表。2.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。5.中標(biāo)通知書(shū)和施工合同。6.施工單位資質(zhì)證書(shū)。7.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。8.施工組織設(shè)計(jì)。9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。10.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程）。11.建設(shè)資金落實(shí)證明。12.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)與審批程序1.建設(shè)單位向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)提出施工許可申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.建設(shè)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。（四）延期與廢止1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。三、施工質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系建立施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量管理流程，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，確保質(zhì)量管理工作有效開(kāi)展。質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并持續(xù)改進(jìn)。（二）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。2.施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。3.施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。4.施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。5.建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.施工單位完成分項(xiàng)、分部工程施工后，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)。監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢查員、專(zhuān)業(yè)工長(zhǎng)等進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫(xiě)驗(yàn)收記錄。2.單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人組織施工（含分包單位）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位（子單位）工程驗(yàn)收。3.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)符合國(guó)家工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行后續(xù)施工或交付使用。（四）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、施工安全管理（一）安全管理體系建立施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，明確各級(jí)管理人員和各崗位人員的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。（二）安全教育培訓(xùn)1.施工單位應(yīng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。2.新入場(chǎng)的工人必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。3.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（三）安全技術(shù)措施1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工進(jìn)度，編制安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。3.施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)道路、臨時(shí)用電、臨時(shí)用水等應(yīng)符合安全要求，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保使用安全。（四）安全檢查與隱患排查治理1.施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，項(xiàng)目部每周至少進(jìn)行一次全面的安全檢查，施工企業(yè)每月至少進(jìn)行一次綜合性安全檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)定人、定時(shí)、定措施進(jìn)行整改，確保隱患及時(shí)消除。2.施工單位應(yīng)建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對(duì)重大安全隱患應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)。3.建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工單位的安全管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。（五）安全事故應(yīng)急救援1.施工單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。五、文明施工與環(huán)境保護(hù)管理（一）文明施工管理1.施工單位應(yīng)制定文明施工方案，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合規(guī)定要求。圍擋應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱(chēng)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，材料堆放區(qū)、加工區(qū)等應(yīng)進(jìn)行平整和硬化。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排水系統(tǒng)，確保排水暢通，不得有積水現(xiàn)象。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的垃圾堆放點(diǎn)，定期清理和運(yùn)輸垃圾，做到工完場(chǎng)清。建筑垃圾應(yīng)采用密閉式運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸，不得沿途拋灑。4.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置職工宿舍、食堂、廁所、淋浴間等生活設(shè)施，生活設(shè)施應(yīng)符合衛(wèi)生、安全、消防等要求，為職工提供良好的生活條件。5.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的文明施工教育，提高施工人員的文明素質(zhì)，做到文明施工、禮貌待人。（二）環(huán)境保護(hù)管理1.施工單位應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)方案，采取有效措施控制施工過(guò)程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固體廢棄物等污染，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置灑水降塵設(shè)備，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路進(jìn)行定期灑水降塵，減少揚(yáng)塵污染。土方作業(yè)階段，應(yīng)采取灑水、覆蓋等降塵措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)目測(cè)揚(yáng)塵高度小于1.5米，不擴(kuò)散到場(chǎng)區(qū)外。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對(duì)因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。4.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置廢水處理設(shè)施，對(duì)施工廢水進(jìn)行沉淀、過(guò)濾后回用，不得直接排放。生活污水應(yīng)經(jīng)化糞池處理后排入市政污水管網(wǎng)。5.施工單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)固體廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集、存放和處理，不得隨意丟棄。對(duì)可回收利用的固體廢棄物應(yīng)進(jìn)行回收利用，對(duì)有害固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。六、合同與信息管理（一）合同管理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)依法簽訂工程建設(shè)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)采用書(shū)面形式，內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.合同簽訂后，各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。如需變更合同，應(yīng)經(jīng)各方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。3.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，施工單位應(yīng)按照合同約定按時(shí)完成工程施工任務(wù)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。4.合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，各方應(yīng)通過(guò)協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。（二）信息管理1.建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)建立工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，收集、整理、存儲(chǔ)和傳遞工程建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)信息，包括工程前期文件、施工過(guò)程資料、竣工驗(yàn)收資料