政府采供管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)政府采供管理，規(guī)范采供行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.公開透明原則：政府采供活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，采購(gòu)信息、采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果等都應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過公平競(jìng)爭(zhēng)，為供應(yīng)商提供平等的參與機(jī)會(huì)，確保采購(gòu)項(xiàng)目能夠以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量獲得最佳的采購(gòu)效益。3.公正原則：采供活動(dòng)應(yīng)遵循公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得偏袒或歧視任何一方。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采供活動(dòng)中應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)政府采供活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定采供政策和制度，審核采購(gòu)預(yù)算，撥付采購(gòu)資金等。2.采購(gòu)人：負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，編制采購(gòu)預(yù)算，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，簽訂采購(gòu)合同，驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目等。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：接受采購(gòu)人委托，依法組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，包括編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同等。4.審計(jì)部門：對(duì)政府采供活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和效益性。5.監(jiān)察部門：對(duì)采供活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，維護(hù)采供秩序。二、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際需求，編制政府采供預(yù)算。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求報(bào)送財(cái)政部門審核。3.財(cái)政部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后納入年度財(cái)政預(yù)算。（二）預(yù)算調(diào)整1.在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過程中，因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審批。2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)采購(gòu)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后予以調(diào)整。（三）預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模或提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件的要求組織采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.財(cái)政部門應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定及時(shí)撥付采購(gòu)資金，確保采購(gòu)項(xiàng)目的資金需求。三、采購(gòu)方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采供的主要方式，適用于采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商可供選擇的項(xiàng)目。2.采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的程序編制公開招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的程序編制邀請(qǐng)招標(biāo)文件，向被邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的程序成立談判小組，制定談判文件，與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購(gòu)1.單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行單一來源采購(gòu)公示，公示無異議后，與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.詢價(jià)適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。3.采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定的程序成立詢價(jià)小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，確定成交供應(yīng)商。四、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)1.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際需求，編制政府采供計(jì)劃，并按照規(guī)定的格式和要求報(bào)送財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，審核通過后下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)。（二）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)，編制采購(gòu)文件。2.采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求編制。（三）采購(gòu)信息發(fā)布1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的渠道和方式發(fā)布采購(gòu)信息，包括采購(gòu)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書、談判文件、詢價(jià)通知書等。2.采購(gòu)信息應(yīng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布，確保信息的公開透明。（四）供應(yīng)商資格審查1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件的要求對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保供應(yīng)商具備參與采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。2.資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況、信譽(yù)狀況等。（五）開標(biāo)評(píng)標(biāo)1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件的要求組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確保開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程的公平、公正、公開。2.開標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。3.評(píng)標(biāo)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)供應(yīng)商。（六）中標(biāo)成交結(jié)果公告1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后及時(shí)將中標(biāo)成交結(jié)果公告在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上，公告內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)成交供應(yīng)商名稱、中標(biāo)成交金額、主要中標(biāo)成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、服務(wù)要求等。2.中標(biāo)成交結(jié)果公告期為七個(gè)工作日，公告期內(nèi)如有異議，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理。（七）合同簽訂1.中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)成交結(jié)果公告期滿后，按照采購(gòu)文件的要求與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。3.采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。（八）履約驗(yàn)收1.采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和性能符合要求。2.履約驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)。驗(yàn)收小組應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.采購(gòu)人應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)財(cái)政部門備案，作為支付采購(gòu)資金的依據(jù)。五、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)成交結(jié)果公告期滿后，按照采購(gòu)文件的要求與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。3.采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。（二）合同履行1.采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定履行自己的義務(wù)，及時(shí)支付采購(gòu)資金，提供必要的協(xié)助和配合。2.中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定履行自己的義務(wù)，按時(shí)交付采購(gòu)貨物、工程或提供服務(wù)，保證質(zhì)量和性能符合要求。（三）合同變更1.在采購(gòu)合同履行過程中，因特殊情況需要變更合同的，采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)成交供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案，作為采購(gòu)資金支付和驗(yàn)收的依據(jù)。（四）合同終止1.采購(gòu)合同履行完畢，雙方的權(quán)利和義務(wù)即告終止。2.在采購(gòu)合同履行過程中，因不可抗力或其他法定原因?qū)е潞贤瑹o法繼續(xù)履行的，雙方應(yīng)協(xié)商解決合同終止事宜，并簽訂書面終止協(xié)議。終止協(xié)議應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。六、監(jiān)督檢查（一）財(cái)政部門監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采供活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的采供行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)方式執(zhí)行情況、采購(gòu)程序合規(guī)情況、采購(gòu)合同履行情況等。3.財(cái)政部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法予以處理。（二）審計(jì)部門審計(jì)1.審計(jì)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府采供活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和效益性。2.審計(jì)部門在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法予以處理，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。（三）監(jiān)察部門監(jiān)察1.監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采供活動(dòng)中違法違紀(jì)行為的查處力度，維護(hù)采供秩序。2.監(jiān)察部門在監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依法予以處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）采購(gòu)人內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位采供活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。2.采購(gòu)人內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容包括采購(gòu)需求編制、采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)程序合規(guī)、采購(gòu)合同簽訂和履行等環(huán)節(jié)。3.采購(gòu)人應(yīng)定期對(duì)本單位采供活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。七、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人法律責(zé)任1.采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：未按照規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算或者未按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)的；未按照規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的；在采購(gòu)過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)人有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：采購(gòu)人與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商惡意串通的；供應(yīng)商之間惡意串通的。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：未按照規(guī)定編制采購(gòu)文件的；未按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息的；未按照規(guī)定組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；未按照規(guī)定確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的；未按照規(guī)定將采購(gòu)合同副本報(bào)財(cái)政部門備案的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：采購(gòu)人與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商惡意串通的；供應(yīng)商之間惡意串通的。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采