無錫渣土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)無錫市渣土管理，維護(hù)城市環(huán)境整潔，保障城市建設(shè)和人民生活的正常秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)渣土的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，規(guī)范渣土管理行為，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.源頭控制原則：從渣土產(chǎn)生的源頭抓起，督促建設(shè)單位、施工單位等采取有效措施，減少渣土的產(chǎn)生量，并對渣土的初始排放進(jìn)行嚴(yán)格管控。3.全過程監(jiān)管原則：對渣土處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)行為和環(huán)境污染問題。4.綜合治理原則：充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的積極性，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理格局，共同做好渣土管理工作。（四）定義本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.無錫市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市渣土管理工作，建立健全渣土管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決渣土管理中的重大問題。2.各轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土管理的具體組織實(shí)施工作，落實(shí)渣土管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對渣土管理工作的監(jiān)督檢查。（二）部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)全市渣土管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。依法查處渣土運(yùn)輸過程中的各類違法行為，包括拋灑滴漏、未密閉運(yùn)輸?shù)取Ｘ?fù)責(zé)渣土消納場地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，審核渣土消納場地的設(shè)置申請。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位按照規(guī)定辦理渣土處置相關(guān)手續(xù)。對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的渣土管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位采取有效措施控制渣土產(chǎn)生量，規(guī)范渣土堆放和清運(yùn)。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對施工現(xiàn)場渣土清理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對渣土運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核，依法查處渣土運(yùn)輸車輛的非法營運(yùn)行為。配合城市管理部門做好渣土運(yùn)輸車輛的超載超限治理工作。4.公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸車輛的交通安全管理，對渣土運(yùn)輸車輛的交通違法行為進(jìn)行查處。會同城市管理部門制定渣土運(yùn)輸車輛的通行路線和時(shí)間，并向社會公布。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對渣土處置過程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處渣土處置過程中的環(huán)境違法行為。對渣土消納場地的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保符合環(huán)保要求。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好渣土管理的相關(guān)工作。例如，水利部門負(fù)責(zé)對涉及河道、湖泊等水域的渣土處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止渣土進(jìn)入水域造成污染；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃中合理布局渣土消納場地等。三、渣土處置許可（一）申請條件1.建設(shè)單位或施工單位申請?jiān)撂幹迷S可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或相關(guān)批準(zhǔn)文件。有合法的渣土運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同。有符合要求的渣土消納場地證明材料。具備健全的渣土管理制度，包括渣土運(yùn)輸車輛管理制度、施工現(xiàn)場渣土管理制度等。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.渣土運(yùn)輸單位申請從事渣土運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格。有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的車輛、設(shè)備和場地。有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理人員和駕駛員。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.建設(shè)單位或施工單位申請?jiān)撂幹迷S可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：渣土處置申請表。建設(shè)工程規(guī)劃許可證或相關(guān)批準(zhǔn)文件復(fù)印件。渣土運(yùn)輸合同復(fù)印件。渣土消納場地證明材料復(fù)印件（包括場地權(quán)屬證明、場地容量證明等）。渣土管理制度文本。其他需要提交的材料。2.渣土運(yùn)輸單位申請從事渣土運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：渣土運(yùn)輸經(jīng)營申請表。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。車輛行駛證、道路運(yùn)輸證復(fù)印件。車輛購置發(fā)票復(fù)印件。安全生產(chǎn)管理制度文本。服務(wù)質(zhì)量保障措施文本。專業(yè)管理人員和駕駛員的身份證明、從業(yè)資格證復(fù)印件。其他需要提交的材料。（三）審批程序1.建設(shè)單位或施工單位向城市管理部門提出渣土處置許可申請，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。2.初審合格的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，對申請單位的渣土處置方案、運(yùn)輸路線、消納場地等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。現(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成。3.經(jīng)現(xiàn)場勘查合格的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意許可的，頒發(fā)渣土處置許可證；不同意許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。4.渣土運(yùn)輸單位申請從事渣土運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)交通運(yùn)輸部門審批。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意許可的，頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；不同意許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（四）許可期限與變更1.渣土處置許可證的有效期根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際需要確定，但最長不得超過[X]個(gè)月。2.建設(shè)單位或施工單位需要變更渣土處置許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更前[X]個(gè)工作日內(nèi)向原審批部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。原審批部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意變更的，換發(fā)渣土處置許可證；不同意變更的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.渣土運(yùn)輸單位需要變更道路運(yùn)輸經(jīng)營許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部門的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、渣土運(yùn)輸管理（一）車輛要求1.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，具備全密閉運(yùn)輸裝置，防止渣土泄漏、飛揚(yáng)。2.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），并與城市管理部門的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的行駛軌跡、速度、載重等信息。3.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢測，確保車輛性能良好，安全設(shè)施齊全有效。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，不得擅自改變行駛路線。2.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車身整潔，不得在運(yùn)輸過程中拋灑滴漏渣土。3.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的渣土消納場地卸土，不得隨意傾倒。4.渣土運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全車輛管理制度，加強(qiáng)對駕駛員的安全教育培訓(xùn)，督促駕駛員遵守運(yùn)輸規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸車輛的日常監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為。2.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段設(shè)置檢查點(diǎn)，對渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，查處交通違法行為。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸單位的行業(yè)監(jiān)管，對違規(guī)經(jīng)營的單位依法進(jìn)行處罰。4.各部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)渣土運(yùn)輸車輛存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)部門，并依法進(jìn)行處理。五、渣土消納管理（一）消納場地規(guī)劃與建設(shè)1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃渣土消納場地的布局。2.渣土消納場地應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。3.渣土消納場地應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括場地平整、排水系統(tǒng)、防塵設(shè)施等，確保渣土消納過程中的環(huán)境安全。（二）消納場地管理1.渣土消納場地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，取得渣土消納場地經(jīng)營許可證。2.渣土消納場地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全場地管理制度，加強(qiáng)對場地的日常管理，確保場地秩序良好。3.渣土消納場地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的容量和要求接納渣土，不得超容量接納或接納不符合要求的渣土。4.渣土消納場地的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止渣土在消納過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵、污水等環(huán)境污染問題。5.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對渣土消納場地的監(jiān)督檢查，定期對場地的環(huán)境質(zhì)量、容量使用等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。六、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位、施工單位的處罰1.建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定辦理渣土處置許可手續(xù)，擅自處置渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款。2.建設(shè)單位、施工單位將渣土交由未取得渣土運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的單位或個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款。3.建設(shè)單位、施工單位在施工現(xiàn)場未采取有效措施控制渣土產(chǎn)生量，或者未按照規(guī)定堆放、清運(yùn)渣土的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款。（二）對渣土運(yùn)輸單位的處罰1.渣土運(yùn)輸單位未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，擅自從事渣土運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.渣土運(yùn)輸單位使用未取得道路運(yùn)輸證的車輛從事渣土運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。3.渣土運(yùn)輸單位未按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，或者在運(yùn)輸過程中拋灑滴漏渣土的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款。4.渣土運(yùn)輸單位未按照規(guī)定對車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測，或者車輛不符合環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。（三）對渣土消納場地經(jīng)營單位的處罰1.渣土消納場地經(jīng)營單位未按照規(guī)定辦理渣土消納場地經(jīng)營許可證，擅自從事渣土消納經(jīng)營活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，處以[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.渣土消納場地經(jīng)營單位超容量接納渣土，或者接納不符合要求的渣土的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款。3.渣土消納場地經(jīng)營單位未采取有效措施防止渣土在消納過程中產(chǎn)生環(huán)境污染問題的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正