招遠(yuǎn)砂石管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)招遠(yuǎn)市砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于招遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)及其相關(guān)管理?；驹瓌t1.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)本市砂石資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理規(guī)劃砂石資源的開發(fā)利用，確保資源可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)原則：在砂石開采、加工等過程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)平衡。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.市場(chǎng)調(diào)控原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，維護(hù)砂石市場(chǎng)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。砂石資源規(guī)劃與管理資源勘查與規(guī)劃1.市自然資源部門應(yīng)定期組織開展砂石資源勘查工作，全面掌握本市砂石資源的儲(chǔ)量、分布、品質(zhì)等情況，建立資源檔案。2.根據(jù)勘查結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，會(huì)同相關(guān)部門編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，并向社會(huì)公布。3.可采區(qū)的劃定應(yīng)綜合考慮資源狀況、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，確保開采活動(dòng)的可行性和合理性。禁采區(qū)嚴(yán)禁任何形式的砂石開采活動(dòng)，限采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制開采規(guī)模和強(qiáng)度。開采許可管理1.從事砂石開采活動(dòng)，必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)向市自然資源部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)方案等。2.市自然資源部門應(yīng)按照法定程序?qū)ι暾?qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證，并明確開采范圍、開采期限、生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容。3.采礦許可證有效期滿需要繼續(xù)開采的，采礦權(quán)人應(yīng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)延續(xù)或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，采礦許可證自行廢止。開采活動(dòng)監(jiān)管1.采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照采礦許可證規(guī)定的范圍、期限、規(guī)模進(jìn)行開采，不得擅自超層越界、擴(kuò)大開采范圍或延長(zhǎng)開采期限。2.加強(qiáng)對(duì)開采現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等措施。開采過程中應(yīng)采取有效措施減少粉塵、噪聲等污染，妥善處理廢渣、廢水等廢棄物。3.建立砂石開采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握開采情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)開采行為，及時(shí)依法予以查處。砂石運(yùn)輸管理運(yùn)輸資質(zhì)要求1.從事砂石運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，必須具備合法有效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛行駛證。運(yùn)輸車輛應(yīng)符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，取得道路運(yùn)輸證，并按規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位裝置，確保運(yùn)輸過程可監(jiān)控、可追溯。同時(shí)，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，防止砂石泄漏、拋灑。運(yùn)輸路線規(guī)劃1.市交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同公安、自然資源等部門，根據(jù)本市道路狀況、交通流量等因素，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。2.運(yùn)輸路線應(yīng)避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，減少對(duì)周邊居民生活和環(huán)境的影響。確需經(jīng)過的，應(yīng)采取相應(yīng)的降噪、降塵等措施。運(yùn)輸過程監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的路面巡查，重點(diǎn)檢查車輛是否超載、超限、超速，是否存在泄漏、拋灑等違法行為。對(duì)違法違規(guī)車輛，依法予以處罰。2.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，交通運(yùn)輸、公安、自然資源等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊砂石運(yùn)輸過程中的各類違法違規(guī)行為。3.鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督砂石運(yùn)輸活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可通過舉報(bào)熱線等方式進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。砂石加工與銷售管理加工場(chǎng)所管理1.設(shè)立砂石加工場(chǎng)所應(yīng)符合本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。2.加工場(chǎng)所應(yīng)具備完善的污染防治設(shè)施，如灑水降塵設(shè)備、廢水處理設(shè)施、廢渣堆放場(chǎng)地等，確保加工過程中的污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加工場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置規(guī)范的物料堆放區(qū)，砂石等物料應(yīng)分類堆放，并采取覆蓋等防塵措施。銷售行為規(guī)范1.砂石銷售應(yīng)在合法合規(guī)的交易場(chǎng)所進(jìn)行，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。交易場(chǎng)所應(yīng)具備必要的計(jì)量、檢測(cè)設(shè)備，確保銷售數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。2.砂石銷售應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，公示產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等信息，不得哄抬價(jià)格、壟斷經(jīng)營(yíng)。3.銷售單位和個(gè)人應(yīng)建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石的來源、銷售數(shù)量、購(gòu)買單位等信息，臺(tái)賬保存期限不得少于兩年。質(zhì)量監(jiān)管1.市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢。抽檢內(nèi)容包括粒度、含泥量、有害物質(zhì)含量等指標(biāo)。2.對(duì)抽檢不合格的砂石產(chǎn)品，應(yīng)依法責(zé)令停止銷售，并進(jìn)行整改。整改后仍不合格的，依法予以處罰。3.鼓勵(lì)砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立質(zhì)量自控體系，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)責(zé)任1.砂石開采結(jié)束后，采礦權(quán)人應(yīng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)開采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)報(bào)市自然資源部門備案，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：恢復(fù)植被，改善土壤質(zhì)量，防止水土流失，使開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)和改善。3.市自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求完成生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰，并可由政府組織代為修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。環(huán)境保護(hù)措施1.砂石開采、加工過程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少粉塵、噪聲、廢水、廢渣等污染物排放。如采用封閉式開采和加工設(shè)備，安裝吸塵、降噪裝置，建設(shè)污水處理設(shè)施等。2.加強(qiáng)對(duì)開采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為，應(yīng)提前采取預(yù)防措施。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高資源利用率，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量。推廣綠色礦山建設(shè)，打造生態(tài)友好型砂石產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)責(zé)任1.砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)投入到位、安全設(shè)施齊全有效。2.單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各崗位人員應(yīng)履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全設(shè)施與措施1.砂石開采、加工場(chǎng)所應(yīng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志、防護(hù)欄、消防設(shè)施等。2.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的安全管理，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好。駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁疲勞駕駛、超速行駛等違法行為。3.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并采取有效措施進(jìn)行救援，減少事故損失。安全監(jiān)督檢查1.市應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和隱患排查治理工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改；重大安全隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。2.相關(guān)部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對(duì)違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任違法開采責(zé)任1.未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由市自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采砂石的，由市自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。運(yùn)輸違法責(zé)任1.砂石運(yùn)輸車輛超載、超限、超速的，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰；車輛泄漏、拋灑砂石的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事砂石運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加工銷售違法責(zé)任1.砂石加工場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置污染防治設(shè)施或污染物排放不達(dá)標(biāo)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。2.砂石銷售單位和個(gè)人哄抬價(jià)格、壟斷經(jīng)營(yíng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以處罰；銷售不合格砂石產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙相關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《