拆遷監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)及其相關(guān)監(jiān)督管理工作。集體土地上房屋拆遷可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.合法性原則拆遷活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行相關(guān)程序，確保拆遷行為合法合規(guī)。2.公平公正原則保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，公平合理地確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公正對(duì)待每一個(gè)拆遷項(xiàng)目和當(dāng)事人。3.公開(kāi)透明原則拆遷信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保拆遷過(guò)程公開(kāi)透明。4.妥善安置原則優(yōu)先考慮被拆遷人的居住條件和生活需求，提供合理的安置房源和補(bǔ)償方式，保障被拆遷人得到妥善安置。（四）管理職責(zé)1.房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)督。2.相關(guān)部門發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好拆遷監(jiān)督管理工作。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)助房屋征收部門做好本轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作，配合開(kāi)展宣傳動(dòng)員、調(diào)查登記、糾紛調(diào)解等工作。二、拆遷計(jì)劃與審批（一）拆遷計(jì)劃編制1.房屋征收部門應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制年度拆遷計(jì)劃。2.拆遷計(jì)劃應(yīng)包括拆遷項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、拆遷期限、補(bǔ)償安置方式、資金預(yù)算等內(nèi)容。（二）拆遷項(xiàng)目審批1.拆遷計(jì)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及重大項(xiàng)目或跨區(qū)域拆遷的，需報(bào)上級(jí)人民政府備案。2.房屋征收部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃組織實(shí)施拆遷項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大拆遷范圍、延長(zhǎng)拆遷期限。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.房屋征收部門應(yīng)按照被征收房屋的性質(zhì)、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，合理確定補(bǔ)償金額。2.拆遷補(bǔ)償應(yīng)遵循等價(jià)有償、公平合理的原則，確保被拆遷人的合法權(quán)益得到充分保障。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，房屋征收部門按照評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值，向被拆遷人支付補(bǔ)償款。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被拆遷人也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被拆遷人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。（三）安置房源1.房屋征收部門應(yīng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰的安置房源。安置房源可以是新建房屋，也可以是存量房屋。2.安置房源應(yīng)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足被拆遷人的居住需求。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.房屋征收部門與被拆遷人應(yīng)在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償安置協(xié)議。2.補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。四、拆遷實(shí)施與管理（一）拆遷實(shí)施單位1.房屋征收部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆遷實(shí)施單位承擔(dān)拆遷具體工作。拆遷實(shí)施單位應(yīng)在委托范圍內(nèi)從事拆遷活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。2.拆遷實(shí)施單位應(yīng)具備與拆遷規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范拆遷行為。（二）拆遷工作人員培訓(xùn)1.房屋征收部門應(yīng)對(duì)拆遷工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。2.拆遷工作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守拆遷工作紀(jì)律，不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷。（三）拆遷現(xiàn)場(chǎng)管理1.拆遷實(shí)施單位應(yīng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的拆遷標(biāo)志，公布拆遷相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.拆遷實(shí)施單位應(yīng)做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)工作，確保拆遷施工安全。對(duì)拆遷過(guò)程中可能影響公共安全的，應(yīng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施。（四）拆遷檔案管理1.房屋征收部門應(yīng)建立健全拆遷檔案管理制度，對(duì)拆遷項(xiàng)目的相關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸檔。2.拆遷檔案應(yīng)包括拆遷計(jì)劃、拆遷許可證、補(bǔ)償安置協(xié)議、評(píng)估報(bào)告、拆遷資金使用情況等內(nèi)容，確保檔案資料真實(shí)、完整、有效。五、拆遷資金管理（一）資金籌集1.房屋征收部門應(yīng)根據(jù)拆遷項(xiàng)目的資金預(yù)算，足額籌集拆遷資金。拆遷資金可以通過(guò)財(cái)政撥款、銀行貸款、社會(huì)融資等方式籌集。2.拆遷資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。（二）資金監(jiān)管1.房屋征收部門應(yīng)建立拆遷資金監(jiān)管制度，設(shè)立專門的拆遷資金賬戶，對(duì)拆遷資金的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷資金的監(jiān)督檢查，確保拆遷資金安全、合理使用。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)拆遷資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（三）資金支付1.房屋征收部門應(yīng)按照補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。2.拆遷實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)拆遷工作進(jìn)度，向房屋征收部門申請(qǐng)支付拆遷費(fèi)用。房屋征收部門審核后，按照規(guī)定支付拆遷實(shí)施單位的拆遷費(fèi)用。六、拆遷評(píng)估管理（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇1.房屋征收部門應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)拆遷評(píng)估工作。2.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)估工作，遵守職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。（二）評(píng)估程序1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，收集被征收房屋價(jià)值評(píng)估所需的信息，計(jì)算被征收房屋的價(jià)值。2.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)向房屋征收部門和被拆遷人提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。房屋征收部門和被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告是確定拆遷補(bǔ)償金額的重要依據(jù)。2.房屋征收部門應(yīng)將評(píng)估結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)向被拆遷人公示，接受社會(huì)監(jiān)督。七、拆遷糾紛處理（一）糾紛類型1.拆遷補(bǔ)償糾紛包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、補(bǔ)償方式爭(zhēng)議、安置房源爭(zhēng)議等。2.拆遷程序糾紛包括拆遷許可證合法性爭(zhēng)議、拆遷公告發(fā)布程序爭(zhēng)議、拆遷評(píng)估程序爭(zhēng)議等。（二）糾紛解決途徑1.協(xié)商解決拆遷當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決拆遷糾紛。房屋征收部門應(yīng)積極組織雙方協(xié)商，促成糾紛解決。2.行政裁決拆遷當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以向房屋征收部門申請(qǐng)行政裁決。房屋征收部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政裁決。3.行政復(fù)議或行政訴訟拆遷當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。（三）糾紛處理機(jī)制1.建立拆遷糾紛調(diào)解機(jī)制房屋征收部門應(yīng)會(huì)同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、相關(guān)部門等，建立拆遷糾紛調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)化解拆遷糾紛。2.加強(qiáng)部門協(xié)作各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，形成工作合力，共同做好拆遷糾紛處理工作。對(duì)涉及群體性糾紛或重大糾紛的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，妥善處理。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.房屋征收部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正拆遷過(guò)程中的違法違規(guī)行為。2.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)拆遷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（二）法律責(zé)任1.拆遷當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追