開采海砂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海砂開采管理，規(guī)范海砂開采行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄海域內(nèi)從事海砂開采活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則海砂開采活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)海洋生物、海洋地貌和海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，確保海洋生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)海洋資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)海砂開采進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定開采區(qū)域、開采量和開采方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。3.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)海砂開采活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的開采秩序。二、開采許可（一）許可申請條件1.具有合法的企業(yè)法人資格或其他組織形式。2.具備與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。3.有符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的開采方案，包括開采區(qū)域、開采量、開采方式、環(huán)保措施等。4.已依法取得海域使用權(quán)。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.海砂開采許可申請書。2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他組織證明文件。3.資金證明材料，如銀行存款證明、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。4.設(shè)備清單及技術(shù)人員資質(zhì)證明。5.開采方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。6.海域使用權(quán)證書。7.其他相關(guān)證明材料。（三）許可審批程序1.申請單位或個(gè)人向所在地縣級(jí)以上海洋行政主管部門提交許可申請材料。2.海洋行政主管部門收到申請材料后，進(jìn)行形式審查。對(duì)申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.受理申請后，海洋行政主管部門組織專家對(duì)開采方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行實(shí)地勘查。4.海洋行政主管部門根據(jù)專家評(píng)審意見、實(shí)地勘查情況和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，作出許可決定。同意許可的，頒發(fā)海砂開采許可證；不同意許可的，書面通知申請人并說明理由。（四）許可期限海砂開采許可證有效期一般不超過3年。有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、開采作業(yè)規(guī)范（一）開采設(shè)備與技術(shù)要求1.開采設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，具備良好的性能和可靠性。2.采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高開采效率，減少對(duì)海洋環(huán)境的影響。3.配備必要的監(jiān)測設(shè)備，對(duì)開采過程中的海洋環(huán)境參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。（二）開采區(qū)域與范圍1.嚴(yán)格按照海砂開采許可證規(guī)定的開采區(qū)域和范圍進(jìn)行作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大開采范圍。2.在開采區(qū)域周邊設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明開采范圍和注意事項(xiàng)。（三）開采量控制1.按照許可的開采量進(jìn)行作業(yè)，不得超量開采。2.建立開采量統(tǒng)計(jì)制度，定期向海洋行政主管部門報(bào)告開采量情況。（四）開采方式與順序1.采用科學(xué)合理的開采方式，避免對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成過度破壞。2.按照規(guī)定的開采順序進(jìn)行作業(yè)，確保開采活動(dòng)的安全和有序。（五）環(huán)保措施1.采取有效的污染防治措施，減少開采過程中產(chǎn)生的懸浮物、油污等污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染。2.妥善處理開采過程中產(chǎn)生的廢棄物，不得隨意丟棄在海域內(nèi)。3.加強(qiáng)對(duì)開采區(qū)域周邊海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取生態(tài)修復(fù)措施，減少對(duì)海洋生物棲息地的破壞。四、安全保障（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.開采單位或個(gè)人是海砂開采安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.明確各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。（二）安全設(shè)施與設(shè)備1.配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、通訊設(shè)備等，并確保其正常運(yùn)行。2.對(duì)開采設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保設(shè)備的安全性能符合要求。（三）安全操作規(guī)程1.制定完善的安全操作規(guī)程，明確開采作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全操作要求。2.作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不得違規(guī)操作。（四）海上交通安全1.遵守海上交通安全法律法規(guī)，確保開采作業(yè)船舶和設(shè)施的航行、停泊和作業(yè)安全。2.按照規(guī)定設(shè)置明顯的助航標(biāo)志和警示標(biāo)志，保障海上通航安全。3.與海上其他作業(yè)活動(dòng)保持安全距離，避免相互干擾和發(fā)生事故。（五）應(yīng)急預(yù)案1.制定海砂開采安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括事故報(bào)告、應(yīng)急救援、后期處置等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)向海洋行政主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海砂開采活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)開采行為。2.海事部門負(fù)責(zé)對(duì)開采作業(yè)船舶和設(shè)施的海上交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理。3.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)開采活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海砂開采監(jiān)督管理工作。（二）日常巡查1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)海砂開采區(qū)域進(jìn)行巡查，檢查開采單位或個(gè)人是否按照許可要求進(jìn)行作業(yè)。2.巡查內(nèi)容包括開采區(qū)域、開采量、開采方式、環(huán)保措施、安全設(shè)施等方面的情況。（三）定期檢查1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)開采單位或個(gè)人進(jìn)行定期檢查，全面評(píng)估其開采活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和安全性。2.定期檢查可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地勘查等方式進(jìn)行。（四）舉報(bào)與投訴處理1.建立舉報(bào)和投訴制度，接受社會(huì)公眾對(duì)海砂開采違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴。2.對(duì)舉報(bào)和投訴內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人或投訴人。（五）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的開采單位或個(gè)人，海洋行政主管部門依法給予警告、罰款、暫扣或吊銷海砂開采許可證等處罰。2.對(duì)造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞或海上交通安全事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。六、海域使用管理（一）海域使用金繳納1.開采單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納海域使用金。2.海域使用金的繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）海域使用變更1.需要變更海砂開采海域使用范圍、開采量等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提前向海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。2.變更申請材料和審批程序按照本辦法關(guān)于開采許可的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）海域使用終止1.海砂開采活動(dòng)結(jié)束后，開采單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理海域使用終止手續(xù)。2.清理開采區(qū)域內(nèi)的設(shè)備和廢棄物，恢復(fù)海域原狀，并向海洋行政主管部門提交海域使用終止報(bào)告。3.海洋行政主管部門對(duì)海域使用終止情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后注銷海域使用許可證。七、法律責(zé)任（一）違反許可規(guī)定的責(zé)任1.未取得海砂開采許可證擅自開采海砂的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越許可范圍開采海砂的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海砂開采許可證。3.未按照許可要求進(jìn)行開采作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海砂開采許可證。（二）違反安全規(guī)定的責(zé)任1.違反安全生產(chǎn)規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。2.未按照規(guī)定配備安全設(shè)施和設(shè)備，或者安全設(shè)施和設(shè)備不符合要求的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處以罰款。（三）違反環(huán)保規(guī)定的責(zé)任1.未采取有效環(huán)保措施，造成海洋環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海砂開采許可證。2.隨意丟棄開采廢棄物的，責(zé)令限期清理；逾期不清理的，由海洋行政主管部門組織清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處以罰款。（四）其他違法責(zé)