德州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)德州城市管理，提升城市形象，保障城市有序運行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及城市管理的實際需求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德州市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)，包括城市建成區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，注重保障市民的合法權(quán)益，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市管理活動，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則整合城市管理資源，運用多種手段，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成城市管理合力。4.長效管理原則建立健全城市管理長效機(jī)制，持續(xù)提升城市管理水平，保持城市環(huán)境的整潔、有序、美觀。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門負(fù)責(zé)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，組織實施本辦法。2.區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作，落實市城市管理部門的工作部署。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治與監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市治安秩序等。二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科學(xué)合理、節(jié)約集約、以人為本的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等因素。2.城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行充分論證。規(guī)劃草案經(jīng)依法審批后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。（二）建設(shè)項目管理1.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。3.新建、改建、擴(kuò)建建筑物、道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、停車等公共服務(wù)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足城市運行和居民生活需要。任何單位和個人不得擅自改變其用途或者占用、拆除。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.城市道路應(yīng)當(dāng)實行定時清掃、全天保潔制度。主次干道、商業(yè)大街等重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)增加清掃保潔頻次，確保路面整潔。2.住宅小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生由街道辦事處或者社區(qū)組織實施清掃保潔，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定做好相關(guān)工作。3.公共場所的環(huán)境衛(wèi)生由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，及時清理垃圾和廢棄物。（二）垃圾處理1.城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、運輸和處理。鼓勵居民和單位進(jìn)行垃圾分類投放，提高垃圾資源化利用率。2.垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，規(guī)范運行，確保垃圾得到妥善處理。嚴(yán)禁隨意傾倒、焚燒垃圾。3.建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理運輸許可證，采取密閉運輸方式，運至指定的建筑垃圾處理場所進(jìn)行處置。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)布局合理、數(shù)量充足、功能完善。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、住宅小區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)公共廁所、垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運行。任何單位和個人不得損壞、占用或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。四、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變外觀顏色、形狀。對陳舊、破損的外立面應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整修。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。陽臺、窗臺不得違規(guī)設(shè)置遮陽（雨）棚、外置防護(hù)欄等影響市容的設(shè)施。3.建筑物的招牌、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置、懸掛，不得影響建筑物整體容貌和行人安全。（二）戶外廣告與牌匾標(biāo)識管理1.戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，按照規(guī)定的位置、形式、規(guī)格、內(nèi)容等要求進(jìn)行設(shè)置。2.戶外廣告設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請辦理審批手續(xù)，取得許可后方可設(shè)置。未經(jīng)許可設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。3.牌匾標(biāo)識應(yīng)當(dāng)規(guī)范、整潔、美觀，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得擅自改變牌匾標(biāo)識的內(nèi)容、規(guī)格、材質(zhì)等。（三）占道經(jīng)營與店外經(jīng)營管理1.禁止任何單位和個人在城市道路、廣場、公園等公共場所占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點。2.臨街店鋪應(yīng)當(dāng)遵守門前三包責(zé)任制，不得超出門窗外墻經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。對違反規(guī)定的店外經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止和查處。（四）城市照明管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、亮度要求開啟和關(guān)閉，確保正常運行。2.任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因建設(shè)等特殊原因需要臨時占用或者拆除城市照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。五、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)與保護(hù)1.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，嚴(yán)格保護(hù)城市現(xiàn)有綠地。新建、改建、擴(kuò)建工程項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，確保綠地率符合標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對公園、廣場、街頭綠地等公共綠地的保護(hù)，禁止擅自占用、破壞綠地。因特殊原因確需占用綠地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則進(jìn)行補(bǔ)植或者繳納綠地補(bǔ)償費。3.嚴(yán)格控制在綠地內(nèi)進(jìn)行非綠化建設(shè)活動。因建設(shè)需要臨時占用綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。（二）綠化養(yǎng)護(hù)管理1.城市綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，做好綠地的澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作，確保綠化植物生長良好。2.加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)，建立健全古樹名木檔案和保護(hù)管理制度，明確保護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，采取有效的保護(hù)措施，確保古樹名木的安全。（三）公園與廣場管理1.公園、廣場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔、設(shè)施完好，為市民提供良好的休閑娛樂場所。2.禁止在公園、廣場內(nèi)從事下列行為：（1）擅自擺攤設(shè)點、兜售物品；（2）踐踏草坪、攀折花木、損壞綠化設(shè)施；（3）隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾；（4）其他影響公園、廣場環(huán)境和秩序的行為。六、市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁管理1.城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、完好，無明顯坑洼、積水等病害。道路附屬設(shè)施如井蓋、雨水箅子等應(yīng)當(dāng)齊全、牢固，無缺失、損壞。2.加強(qiáng)對橋梁的巡查和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理橋梁病害，確保橋梁安全運行。禁止在橋梁上堆放重物、搭建違法建筑等影響橋梁安全的行為。3.因工程建設(shè)等需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取防護(hù)措施，確保道路通行安全。挖掘施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)道路原狀。（二）排水與污水處理管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行疏通、維護(hù)，確保排水暢通。嚴(yán)禁向排水管道內(nèi)傾倒垃圾、油污等雜物。2.污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運行，達(dá)標(biāo)排放污水。排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向污水處理廠排放污水，不得擅自排放超標(biāo)污水。3.加強(qiáng)對城市排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)，任何單位和個人不得擅自損壞、占用或者拆除排水與污水處理設(shè)施。（三）供水與供氣管理1.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障城市供水安全，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對供水設(shè)施的維護(hù)管理，及時搶修供水故障。2.燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定供應(yīng)燃?xì)?，確保燃?xì)赓|(zhì)量和供應(yīng)安全。加強(qiáng)對燃?xì)庠O(shè)施的巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用供水、供氣設(shè)施，不得擅自改裝、遷移、拆除供水、供氣設(shè)施。發(fā)現(xiàn)供水、供氣設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)企業(yè)報告。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路交通秩序管理，依法查處各類交通違法行為，保障道路交通安全、暢通。2.合理規(guī)劃城市道路交通設(shè)施，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等，引導(dǎo)車輛和行人有序通行。加強(qiáng)對停車場、停車位的管理，規(guī)范停車秩序。3.倡導(dǎo)文明出行，提高市民的交通安全意識。鼓勵市民綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通方式。（二）市場秩序管理1.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各類市場的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。2.規(guī)范市場經(jīng)營行為，查處無照經(jīng)營、假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等重點場所的管理，確保市場環(huán)境整潔、有序。3.加強(qiáng)對商品交易市場的規(guī)劃和建設(shè)，合理布局市場網(wǎng)點，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。（三）治安秩序管理1.公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市治安巡邏防控，維護(hù)城市治安秩序，及時打擊各類違法犯罪行為。2.加強(qiáng)對重點區(qū)域、場所的治安管理，如車站、廣場、商業(yè)街等，確保市民人身和財產(chǎn)安全。3.建立健全社會治安綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、單位等的協(xié)作配合，共同維護(hù)城市和諧穩(wěn)定。八、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）執(zhí)法監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2.設(shè)立舉報投訴渠道，接受市民對城市管理違法行為的舉報投訴。對舉報投訴事項應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.加強(qiáng)對執(zhí)法文書、執(zhí)法程序等的管理，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)進(jìn)行。定期開展執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法質(zhì)量。（二）考核評價1.建立城市管理工作考核評價機(jī)制，對各相關(guān)部門和區(qū)城市管理工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施、園林綠化等方面。2.考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與部門和區(qū)的績效評價、評先評優(yōu)等掛鉤，激勵各部門和區(qū)積極履行城市管理職責(zé)，提升城市管理水平。3.定期對城市管理工作進(jìn)行總結(jié)分析，針對存在的問題及時制定改進(jìn)措施，不斷完善城市管理工作機(jī)制。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.對違反城市規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。2.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法予以強(qiáng)制清理。3.對違反市容市貌管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以拆除或者強(qiáng)制清除。4.對違反園林綠化管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.對違反市政設(shè)施管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6.對違反