林地管理辦法云南一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《云南省森林條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。本辦法所稱林地，是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地面積穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局林地，提高林地利用效率。3.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范林地管理程序，依法進(jìn)行審批、監(jiān)督和處罰。4.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保障生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)脆弱區(qū)域的林地，維護(hù)生態(tài)平衡。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、布局、規(guī)模和保護(hù)利用措施等內(nèi)容。（二）用途管制1.嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地，禁止擅自改變林地用途。2.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地使用審核審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用林地。3.臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。三、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬確定1.林地權(quán)屬證書是林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。林地權(quán)屬證書由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。2.林地權(quán)屬證書應(yīng)當(dāng)載明林地的位置、面積、四至范圍、權(quán)屬性質(zhì)、用途等內(nèi)容。3.林地權(quán)屬證書的式樣由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定。（二）權(quán)屬變更1.林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。2.因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈(zèng)與、分割等原因?qū)е铝值貦?quán)屬變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，并提交相關(guān)證明材料。3.因繼承、受遺贈(zèng)導(dǎo)致林地權(quán)屬變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明材料向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。（三）權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.林地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)?zhí)幚怼?.當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。四、林地保護(hù)（一）生態(tài)公益林保護(hù)1.省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全省生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定生態(tài)公益林范圍，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2.生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變其用途。因特殊情況確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)償。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政部門會(huì)同省林業(yè)主管部門制定。（二）自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特殊區(qū)域林地保護(hù)1.自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等特殊區(qū)域內(nèi)的林地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃的要求進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。2.在特殊區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，并依法辦理林地使用審核審批手續(xù)。3.禁止在特殊區(qū)域內(nèi)毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他破壞林地和森林資源的行為。（三）林地封禁保護(hù)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，劃定林地封禁保護(hù)區(qū)，并采取封禁措施，禁止一切破壞林地和森林資源的行為。2.林地封禁保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，并向社會(huì)公布。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)林地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民參與林地保護(hù)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件。五、林地利用（一）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人依法從事造林、育林、森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，提高林地利用效率和森林質(zhì)量。3.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)。（二）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.支持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范發(fā)展。3.鼓勵(lì)和扶持林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）林地流轉(zhuǎn)1.林地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途。2.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。3.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。六、林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)林地違法行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.林地使用審核審批情況。3.林地權(quán)屬登記情況。4.林地用途變更情況。5.森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收和使用情況。6.其他林地保護(hù)管理情況。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)擅自改變林地用途、非法占用林地等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；（2）臨時(shí)占用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的；（3）在林地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事破壞林地和森林資源行為的。2.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（2）違反規(guī)定審核審批林地使用的；（3）擅自減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的。（二）民事責(zé)任1.因林地權(quán)屬爭(zhēng)議給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.非法占用林地造成他人林地?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失等民