村莊管理辦法立法一、總則（一）立法目的為了加強村莊管理，規(guī)范村莊建設和發(fā)展秩序，保障村民合法權益，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內所有村莊的管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重村民意愿，保障村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，維護村民的合法權益。2.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范村莊管理行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.規(guī)劃引領原則：科學編制村莊規(guī)劃，明確村莊發(fā)展方向和功能布局，引導村莊有序建設和發(fā)展。4.生態(tài)保護原則：注重村莊生態(tài)環(huán)境保護，加強自然資源和歷史文化遺產保護，實現(xiàn)村莊經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進。5.民主自治原則：充分發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵村民積極參與村莊管理，形成政府引導、社會參與、村民自治的良好局面。二、村莊規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.村莊規(guī)劃應當根據本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結合村莊實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。2.編制村莊規(guī)劃應當廣泛征求村民意見，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報縣級人民政府審批。3.村莊規(guī)劃應當包括村莊發(fā)展定位、產業(yè)布局、居民點建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化遺產保護等內容。（二）規(guī)劃實施1.村莊規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃內容。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照村莊規(guī)劃組織實施村莊建設和發(fā)展，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。3.在村莊規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當符合村莊規(guī)劃要求，依法辦理相關審批手續(xù)。三、村莊建設管理（一）建設項目審批1.在村莊規(guī)劃區(qū)內進行農村村民住宅建設、公共設施建設、公益事業(yè)建設等項目，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門審批。2.申請農村村民住宅建設，應當提交以下材料：建房申請書；村民委員會簽署的意見；家庭戶口簿及家庭成員身份證明；宅基地使用證明或者集體建設用地使用證明；符合村莊規(guī)劃的建房圖紙；其他需要提交的材料。3.申請公共設施建設、公益事業(yè)建設等項目，應當提交以下材料：項目申請書；項目可行性研究報告；項目規(guī)劃設計方案；項目用地證明；其他需要提交的材料。（二）建設工程質量安全管理1.村莊建設工程應當符合國家有關工程建設標準和質量安全要求，嚴格執(zhí)行工程建設程序，確保工程質量和施工安全。2.建設單位或者個人應當委托具有相應資質的設計單位進行工程設計，委托具有相應資質的施工單位進行工程施工，并與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權利和義務。3.施工單位應當建立健全質量安全管理制度，嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，確保工程質量和施工安全。4.監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和工程建設監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程建設質量安全進行監(jiān)理。5.建設工程竣工后，建設單位或者個人應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。經驗收合格的，方可交付使用。四、村莊土地管理（一）土地利用規(guī)劃1.村莊土地利用應當符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，合理安排各類用地，提高土地利用效率。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，編制村莊土地利用年度計劃，明確村莊建設用地規(guī)模、用途和布局，并報縣級人民政府土地行政主管部門備案。（二）宅基地管理1.農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。2.農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。3.農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。4.宅基地的申請、審批程序按照本辦法第三章建設項目審批的有關規(guī)定執(zhí)行。（三）集體建設用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用集體建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，依法辦理相關審批手續(xù)。2.集體建設用地不得用于商品房開發(fā)等經營性項目。3.集體建設用地使用權流轉應當符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則進行。五、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設施建設1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照村莊規(guī)劃要求，合理布局建設垃圾收集點、垃圾轉運站、污水處理設施等環(huán)境衛(wèi)生設施。2.村莊應當配備必要的清掃保潔人員和垃圾收集運輸設備，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理責任1.村民委員會應當組織村民制定村規(guī)民約，明確村民在環(huán)境衛(wèi)生管理方面的責任和義務。2.村民應當自覺遵守村規(guī)民約，保持房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得隨意丟棄垃圾、亂堆亂放雜物。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村莊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為及時進行制止和糾正。六、村莊公共秩序管理（一）社會治安管理1.公安機關應當加強對村莊社會治安的管理，維護村莊社會穩(wěn)定。2.村民委員會應當組織村民成立治安巡邏隊，加強對村莊的治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。3.村民應當積極配合公安機關和村民委員會的工作，自覺維護村莊社會治安秩序。（二）交通秩序管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村莊交通秩序的管理，合理規(guī)劃村莊道路，設置交通標志和標線。2.村民應當遵守交通規(guī)則，不得在村莊道路上隨意停放車輛、占道經營，確保村莊道路暢通。（三）市場秩序管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村莊市場秩序的管理，規(guī)范市場經營行為。2.村民委員會應當組織村民成立市場管理小組，對村莊內的集貿市場、商業(yè)網點等進行管理，維護市場秩序。3.經營者應當遵守市場管理規(guī)定，不得占道經營、亂擺攤點、銷售假冒偽劣商品。七、村莊資源保護管理（一）水資源保護1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村莊水資源的保護，制定水資源保護規(guī)劃，加強水資源監(jiān)測和管理。2.村民應當節(jié)約用水，保護水資源，不得隨意排放污水、傾倒垃圾，防止水污染。3.在村莊內開采地下水應當依法辦理相關審批手續(xù)，并按照規(guī)定限量開采，防止地面沉降等地質災害發(fā)生。（二）森林資源保護1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村莊森林資源的保護，組織開展植樹造林活動，提高森林覆蓋率。2.村民應當愛護樹木花草，不得亂砍濫伐、毀林開荒，保護森林資源安全。3.嚴禁在村莊內非法捕獵野生動物，保護野生動物棲息地。（三）礦產資源保護1.未經許可，任何單位和個人不得在村莊內開采礦產資源。2.對村莊內已有的礦產資源開采活動，應當加強監(jiān)管，防止破壞生態(tài)環(huán)境和引發(fā)安全事故。八、村莊文化遺產保護管理（一）文化遺產普查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織開展村莊文化遺產普查工作，全面了解村莊內的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)建筑、民俗文化等情況，并建立檔案。2.對具有保護價值的文化遺產，應當采取有效措施進行保護。（二）文化遺產保護措施1.對村莊內的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)建筑等，應當按照國家有關法律法規(guī)和保護要求，進行修繕、維護和管理。2.鼓勵村民傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和發(fā)展民俗文化、民間藝術等非物質文化遺產。九、村莊管理監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級人民政府及其有關部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊管理工作的監(jiān)督檢查，定期對村莊管理情況進行考核評價。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全村莊管理監(jiān)督檢查制度，加強對村莊規(guī)劃實施、建設項目審批、土地管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共秩序管理等工作的監(jiān)督檢查。3.村民委員會應當定期向村民公開村莊管理情況，接受村民監(jiān)督。（二）考核評價1.縣級人民政府應當制定村莊管理考核評價辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊管理工作進行考核評價。考核評價結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主要負責人年度考核的重要依據。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對村莊管理工作進行考核評價，對工作成績突出的村莊和個人給予表彰獎勵，對工作不力的村莊和個人進行通報批評，并責令限期整改。十、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的法律責任1.未經批準擅自變更村莊規(guī)劃或者違反村莊規(guī)劃進行建設的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.建設單位或者個人未按照規(guī)劃許可的內容進行建設的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。（二）違反建設工程質量安全管理規(guī)定的法律責任1.建設單位或者個人違反建設工程質量安全管理規(guī)定，未委托具有相應資質的設計單位進行工程設計、未委托具有相應資質的施工單位進行工程施工或者未與施工單位簽訂施工合同的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門責令改正，并處以罰款；造成工程質量事故或者安全事故的，依法追究法律責任。2.施工單位違反建設工程質量安全管理規(guī)定，未建立健全質量安全管理制度、未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工或者未對工程建設質量安全進行監(jiān)理的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成工程質量事故或者安全事故的，依法追究法律責任。（三）違反土地管理規(guī)定的法律責任1.農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，隨意丟棄垃圾、亂堆亂放雜物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在村莊道路上隨意停放車輛、占道經營的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下的罰款。（五）違反公共秩序管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擾亂村莊社會治安秩序的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，破壞村莊交通秩序的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，擾亂村莊市場秩序的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下的罰款。（六）違反資源保護管理規(guī)定的法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未經許可在村莊內開采礦產資源的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，隨意排放污水、傾倒垃圾，造成水污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。3.違反本辦法規(guī)定，亂砍濫伐、毀林開荒，破壞森林資源的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)主