棗莊水庫管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)棗莊水庫的管理與保護(hù)，保障水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合棗莊實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)各類水庫的管理活動，包括水庫的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障水庫安全作為首要任務(wù)，確保水庫工程安全和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各部門職責(zé)，確保管理工作協(xié)調(diào)有序。3.科學(xué)調(diào)度原則：依據(jù)水庫設(shè)計功能和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行水庫調(diào)度，充分發(fā)揮水庫的綜合效益。4.保護(hù)生態(tài)原則：注重水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)水庫周邊生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水庫管理的法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實(shí)施水庫管理的相關(guān)制度和辦法。2.負(fù)責(zé)水庫的行業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督水庫管理單位的運(yùn)行管理工作，組織開展水庫安全檢查、鑒定、除險加固等工作。3.負(fù)責(zé)水庫調(diào)度運(yùn)用計劃的審批和監(jiān)督實(shí)施，協(xié)調(diào)處理水庫運(yùn)行中的有關(guān)問題。4.負(fù)責(zé)水庫水資源保護(hù)和水污染防治的監(jiān)督管理，組織開展水庫水質(zhì)監(jiān)測和評價工作。5.負(fù)責(zé)對水庫管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，依法查處各類違法行為。（二）水庫管理單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)水庫的日常運(yùn)行管理，包括工程設(shè)施的巡查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保水庫工程安全運(yùn)行。2.按照批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)用計劃，做好水庫的調(diào)度運(yùn)行工作，及時準(zhǔn)確地向有關(guān)部門和社會公眾提供水情、雨情等信息。3.負(fù)責(zé)水庫水資源保護(hù)和水質(zhì)管理工作，采取有效措施防止水污染，保障水庫水質(zhì)安全。4.負(fù)責(zé)水庫管理范圍內(nèi)的水土保持、綠化美化等工作，維護(hù)水庫周邊生態(tài)環(huán)境。5.配合有關(guān)部門做好水庫防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水政執(zhí)法等工作，協(xié)助開展相關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計工作。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將水庫建設(shè)、管理等相關(guān)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金。2.財政部門：負(fù)責(zé)保障水庫管理所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。3.自然資源部門：負(fù)責(zé)做好水庫管理范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃和管理工作，依法查處違法占地行為。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對水庫周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督管理，依法查處水污染等環(huán)境違法行為。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫周邊城鎮(zhèn)排水與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。7.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)水庫防汛抗旱工作，參與水庫安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。三、工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)1.水庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專項(xiàng)規(guī)劃要求，按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收、環(huán)境影響評價、水土保持方案等相關(guān)手續(xù)，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。3.水庫工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位的管理，建立健全質(zhì)量管理制度，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。4.水庫工程建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并及時辦理工程移交手續(xù)。（二）工程管理1.水庫管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，明確管理崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對工程設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)。2.定期對水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等主要工程設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保整改到位。3.加強(qiáng)水庫工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作，按照維修養(yǎng)護(hù)計劃和標(biāo)準(zhǔn)，及時對工程設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造，保證工程設(shè)施完好率和運(yùn)行效率。4.建立水庫工程設(shè)施運(yùn)行檔案，詳細(xì)記錄工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、檢查、監(jiān)測等情況，為工程管理和決策提供依據(jù)。四、調(diào)度運(yùn)用（一）調(diào)度原則1.水庫調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循安全、科學(xué)、合理、綜合利用的原則，在確保水庫工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。2.水庫調(diào)度應(yīng)當(dāng)依據(jù)水庫設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、校核洪水標(biāo)準(zhǔn)、興利庫容等設(shè)計指標(biāo)，結(jié)合流域氣象、水文等實(shí)時信息，進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度決策。3.堅持局部利益服從全局利益，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸的用水需求，協(xié)調(diào)好防洪、興利等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。（二）調(diào)度權(quán)限1.大型水庫的調(diào)度運(yùn)用計劃由省水行政主管部門審查批準(zhǔn)；中型水庫的調(diào)度運(yùn)用計劃由市水行政主管部門審查批準(zhǔn)；小型水庫的調(diào)度運(yùn)用計劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門審查批準(zhǔn)。2.水庫管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計劃進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行，不得擅自改變調(diào)度方式和水位控制指標(biāo)。因特殊情況需要調(diào)整調(diào)度運(yùn)用計劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）調(diào)度方案制定與執(zhí)行1.水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫工程特性、流域規(guī)劃和防洪、興利等要求，編制年度調(diào)度運(yùn)用計劃和洪水調(diào)度方案，并報有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。2.在汛期，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，加強(qiáng)與氣象、水文等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注水情、雨情變化，及時做好洪水預(yù)報和調(diào)度決策工作。3.在非汛期，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照興利調(diào)度原則，合理安排水庫蓄水和供水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水需求。五、水資源保護(hù)與水質(zhì)管理（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)水庫水資源保護(hù)，劃定水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)或者水功能區(qū)，明確保護(hù)范圍和要求。2.嚴(yán)格控制水庫周邊地區(qū)的水資源開發(fā)利用活動，限制高耗水、高污染項(xiàng)目建設(shè)，防止水資源過度開發(fā)和污染。3.加強(qiáng)水庫生態(tài)保護(hù)，維護(hù)水庫周邊生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。采取植樹造林、水土保持等措施，改善水庫周邊生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。（二）水質(zhì)管理1.建立水庫水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化情況。監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括水溫、pH值、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，以及根據(jù)實(shí)際情況確定的其他特定指標(biāo)。2.加強(qiáng)對水庫周邊污染源的監(jiān)管，依法查處向水庫排放污水、垃圾等違法行為。對水庫周邊的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠等污染源，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.采取有效的水質(zhì)保護(hù)措施，如建設(shè)生態(tài)濕地、投放水生生物等，改善水庫水質(zhì)。加強(qiáng)水庫水資源的合理調(diào)配，保持水庫合理水位，促進(jìn)水體自凈能力。六、防汛抗旱（一）防汛責(zé)任制1.建立健全水庫防汛責(zé)任制，明確各級政府、有關(guān)部門和水庫管理單位的防汛職責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。2.各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)水庫防汛工作的第一責(zé)任人，對水庫防汛工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施防汛工作。3.水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人是水庫防汛工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)防汛措施，確保水庫安全度汛。（二）防汛預(yù)案編制與演練1.水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水庫實(shí)際情況，編制水庫防汛預(yù)案，并報有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、防汛組織指揮體系、洪水調(diào)度方案、搶險應(yīng)急預(yù)案、物資儲備與管理等內(nèi)容。2.定期組織開展水庫防汛演練，提高防汛搶險隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和水庫管理單位的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括洪水預(yù)報、調(diào)度決策、搶險救援、人員轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)，演練后應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對防汛預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）抗旱工作1.在干旱期間，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照抗旱調(diào)度指令，合理調(diào)配水庫水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水需求。2.加強(qiáng)與氣象部門的合作，及時掌握氣象信息，做好抗旱水源的儲備和管理工作。根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時采取人工增雨等措施，增加水庫蓄水量。3.做好抗旱用水的統(tǒng)計和分析工作，及時向上級部門報告抗旱工作情況，為抗旱決策提供依據(jù)。七、安全管理（一）安全鑒定1.水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對水庫大壩進(jìn)行安全鑒定。大型水庫每隔610年進(jìn)行一次；中型水庫每隔510年進(jìn)行一次；小型水庫每隔5年或在遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震等重大事件后進(jìn)行一次。2.安全鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)報有審批權(quán)的水行政主管部門審定。對鑒定為三類壩的水庫，應(yīng)當(dāng)立即采取除險加固措施，確保水庫安全。（二）安全監(jiān)測1.水庫管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)測制度，對水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等工程設(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括位移、沉降、滲流、應(yīng)力、應(yīng)變等物理量，以及水位、雨量、水溫等水文氣象要素。2.配備必要的安全監(jiān)測設(shè)備和儀器，定期進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并采取相應(yīng)的處理措施。（三）安全保衛(wèi)1.加強(qiáng)水庫安全保衛(wèi)工作，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止無關(guān)人員進(jìn)入水庫管理范圍。2.建立健全安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)對水庫管理區(qū)域的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護(hù)水庫安全秩序。3.加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊破壞水庫工程設(shè)施、盜竊防汛物資等違法犯罪行為。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)水庫工程的；擅自改變水庫調(diào)度運(yùn)用計劃的；在水庫管理范圍內(nèi)從事影響水庫安全運(yùn)行活動的；破壞水庫工程設(shè)施、防汛物資的；未經(jīng)批準(zhǔn)在水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的。2.違反本辦法規(guī)定，造成水庫水污染或者生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)