新疆通訊管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強新疆維吾爾自治區(qū)通訊行業(yè)的管理，規(guī)范通訊市場秩序，保障通訊網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、高效運行，維護用戶合法權(quán)益，促進通訊行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事通訊業(yè)務(wù)經(jīng)營活動以及與通訊相關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等單位和個人。（三）基本原則通訊行業(yè)管理遵循合法、公平、公正、公開的原則，鼓勵創(chuàng)新，保障競爭，促進發(fā)展，維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益。二、通訊業(yè)務(wù)許可管理（一）許可條件1.從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的相關(guān)條件，具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)能力、資金實力和專業(yè)人員等。2.從事增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)通訊管理機構(gòu)提出申請，并符合下列條件：有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；有必要的場地和設(shè)施；有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力；國家規(guī)定的其他條件。（二）許可程序1.申請：申請人應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)通訊管理機構(gòu)提交申請書和相關(guān)證明材料。2.受理：自治區(qū)通訊管理機構(gòu)對申請材料進行審查，符合受理條件的予以受理，不符合的不予受理并說明理由。3.審查：自治區(qū)通訊管理機構(gòu)對申請事項進行實地核查、技術(shù)評審等審查工作。4.決定：根據(jù)審查結(jié)果，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)相應(yīng)的許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.變更：取得通訊業(yè)務(wù)許可證的單位或者個人，在許可證有效期內(nèi)變更公司名稱、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍等事項的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)通訊管理機構(gòu)提出申請，辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)：許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定的時間內(nèi)，向自治區(qū)通訊管理機構(gòu)提出延續(xù)申請。自治區(qū)通訊管理機構(gòu)根據(jù)申請人的經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定進行審查，決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。三、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與保護（一）規(guī)劃與建設(shè)1.自治區(qū)通訊管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制新疆通訊行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，合理配置資源。2.通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，遵循共建共享原則，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵不同通訊運營企業(yè)之間通過多種方式進行共建共享，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效率和資源利用效益。（二）網(wǎng)絡(luò)安全1.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，保障通訊網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運行。2.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，對重要通訊網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)進行安全評估和整改，防止網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。3.任何單位和個人不得從事危害通訊網(wǎng)絡(luò)安全的活動，不得故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，不得非法侵入通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（三）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護1.通訊運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施受法律保護。任何單位和個人不得損壞、涂改、擅自拆除或者遷移通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。2.因建設(shè)工程等原因需要遷移、改動通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得通訊運營企業(yè)同意，并按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予補償。3.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和安全隱患，確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)施正常運行。四、通訊服務(wù)質(zhì)量管理（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、服務(wù)承諾等事項，接受社會監(jiān)督。2.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的通訊服務(wù)，保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。（二）服務(wù)監(jiān)督1.自治區(qū)通訊管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對通訊服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，定期公布服務(wù)質(zhì)量狀況。2.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展服務(wù)質(zhì)量自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)中存在的問題，并向自治區(qū)通訊管理機構(gòu)報送服務(wù)質(zhì)量報告。3.用戶有權(quán)對通訊服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可以向通訊運營企業(yè)投訴。通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理用戶投訴，并在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)。（三）投訴處理1.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機制，設(shè)立專門的投訴受理渠道，明確投訴處理流程和時限。2.對于用戶的投訴，通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時反饋給用戶。3.自治區(qū)通訊管理機構(gòu)對用戶投訴處理情況進行監(jiān)督檢查，對處理不當(dāng)?shù)耐ㄓ嵾\營企業(yè)責(zé)令改正，并依法予以處理。五、通訊資費管理（一）定價原則通訊資費實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價相結(jié)合的定價方式。1.市場調(diào)節(jié)價的通訊業(yè)務(wù)，由通訊運營企業(yè)根據(jù)市場供求狀況、成本費用等因素自主制定價格，并報自治區(qū)通訊管理機構(gòu)備案。2.實行政府指導(dǎo)價、政府定價的通訊業(yè)務(wù)，由自治區(qū)價格主管部門會同自治區(qū)通訊管理機構(gòu)按照法定程序制定和調(diào)整價格。（二）價格公示通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置公示各類通訊業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式等內(nèi)容，做到明碼標(biāo)價，不得有價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。（三）價格監(jiān)管1.自治區(qū)價格主管部門和自治區(qū)通訊管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對通訊資費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自治區(qū)價格主管部門和自治區(qū)通訊管理機構(gòu)報送資費執(zhí)行情況和相關(guān)統(tǒng)計資料。六、用戶權(quán)益保護（一）用戶信息保護1.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等環(huán)節(jié)的管理，保障用戶信息安全。2.通訊運營企業(yè)收集、使用用戶個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。3.通訊運營企業(yè)不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶個人信息，不得非法獲取其他通訊運營企業(yè)的用戶信息。（二）服務(wù)選擇權(quán)1.通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供多種可供選擇的通訊服務(wù)套餐，不得強制用戶選擇某種套餐或者接受其他不合理的服務(wù)條件。2.用戶有權(quán)自主選擇通訊運營企業(yè)、業(yè)務(wù)種類和服務(wù)套餐，通訊運營企業(yè)不得拒絕用戶的合理選擇。（三）投訴與申訴處理1.用戶對通訊服務(wù)質(zhì)量、資費等方面有異議的，可以向通訊運營企業(yè)投訴。通訊運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定及時處理用戶投訴。2.用戶對通訊運營企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可以向自治區(qū)通訊管理機構(gòu)或者其他相關(guān)部門申訴。自治區(qū)通訊管理機構(gòu)和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理用戶申訴，并依法進行處理。七、行業(yè)自律與監(jiān)督檢查（一）行業(yè)自律組織1.新疆通訊行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)通訊管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強行業(yè)自律管理，維護行業(yè)公平競爭秩序。2.行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)組織會員單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、經(jīng)驗分享等活動，促進通訊行業(yè)健康發(fā)展。（二）監(jiān)督檢查措施1.自治區(qū)通訊管理機構(gòu)有權(quán)依法對通訊業(yè)務(wù)經(jīng)營者、與通訊相關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)銷售服務(wù)單位等進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進行。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況