林地管理辦法宣傳一、總則（一）目的為了加強(qiáng)林地保護(hù)，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理活動(dòng)。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分發(fā)揮林地的生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。2.嚴(yán)格保護(hù)原則實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地面積穩(wěn)定。3.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理地利用林地資源，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)林地管理，規(guī)范林地使用行為。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）林地規(guī)劃1.規(guī)劃編制縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、布局和利用方向，劃定林地保護(hù)等級(jí)，確定林地保有量和林地用途管制分區(qū)。2.規(guī)劃調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)等特殊需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。（二）用途管制1.林地分類管理根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、功能和質(zhì)量等，將林地分為公益林和商品林。公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁隨意改變用途；商品林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用。2.林地用途限制禁止下列行為改變林地用途：（1）在林地上擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、建房、筑墳、修路等建設(shè)工程或者從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物；（3）擅自將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)用地或者其他非林地；（4）法律、法規(guī)禁止的其他改變林地用途的行為。三、林地保護(hù)（一）公益林保護(hù)1.范圍劃定縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定公益林范圍，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。公益林劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志。2.保護(hù)措施（1）嚴(yán)格限制公益林內(nèi)的采伐活動(dòng)。因撫育、更新、災(zāi)害防治等特殊情況確需采伐的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格控制采伐量。（2）禁止在公益林內(nèi)從事開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、建房、筑墳、修路等破壞公益林的活動(dòng)。因特殊情況確需占用或者征收公益林林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足相應(yīng)面積和質(zhì)量的公益林林地。（3）加強(qiáng)公益林的森林資源監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握公益林的生長(zhǎng)、健康狀況和生態(tài)服務(wù)功能變化情況。（二）其他林地保護(hù)1.一般林地保護(hù)對(duì)除公益林以外的其他林地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，防止非法占用和破壞?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展林地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞林地的違法行為。2.重點(diǎn)區(qū)域林地保護(hù)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域的林地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。禁止在上述區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，確因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目需要占用或者征收林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)影響評(píng)價(jià)。四、林地使用管理（一）林地征占用審批1.申請(qǐng)條件建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)林地保護(hù)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和林地使用標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)使用林地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）使用林地申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（3）被占用或者征收林地的權(quán)屬證明材料；（4）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；（5）與被占用或者征收林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議；（6）其他需要提交的材料。3.審批程序（1）建設(shè)單位向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出使用林地申請(qǐng)；（2）縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并征求有關(guān)部門和林地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的意見(jiàn)；（3）符合條件的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門或者同級(jí)人民政府審批；（4）經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照要求進(jìn)行植樹造林或者恢復(fù)植被。（二）臨時(shí)占用林地管理1.申請(qǐng)條件因勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)臨時(shí)占用林地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）臨時(shí)占用林地申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（3）被占用林地的權(quán)屬證明材料；（4）臨時(shí)占用林地的范圍圖；（5）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案；（6）其他需要提交的材料。3.審批程序（1）建設(shè)單位向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出臨時(shí)占用林地申請(qǐng)；（2）縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并征求有關(guān)部門和林地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的意見(jiàn)；（3）符合條件的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門或者同級(jí)人民政府審批；（4）經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案進(jìn)行恢復(fù)。臨時(shí)占用林地期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還林地，并恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。（三）林地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途，不得損害國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。2.流轉(zhuǎn)方式林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式。3.流轉(zhuǎn)程序（1）林地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)林地所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案；（2）流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的基本信息、流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、合同的變更和解除條件、違約責(zé)任等內(nèi)容；（3）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。五、森林植被恢復(fù)（一）恢復(fù)責(zé)任1.占用征收林地單位的責(zé)任經(jīng)批準(zhǔn)占用征收林地的單位，應(yīng)當(dāng)按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)異地造林或者繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織造林，恢復(fù)森林植被。2.臨時(shí)占用林地單位的責(zé)任臨時(shí)占用林地的單位，應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案，在臨時(shí)占用林地期滿后及時(shí)歸還林地，并恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)主管部門組織恢復(fù)。（二）恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)1.造林標(biāo)準(zhǔn)異地造林應(yīng)當(dāng)選擇適宜的造林樹種和造林方式，確保造林質(zhì)量。造林成活率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展植被恢復(fù)工作，恢復(fù)植被的種類、數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)要求。（三）監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門的監(jiān)督縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)造林質(zhì)量和植被恢復(fù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)森林植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)破壞森林植被恢復(fù)的行為，有權(quán)向林業(yè)主管部門舉報(bào)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.擅自改變林地用途的處罰違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.非法占用林地的處罰未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自占用林地的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。3.臨時(shí)占用林地逾期不歸還的處罰臨時(shí)占用林地期滿后，逾期不