杭州應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強杭州市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。（四）管理體制本市建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由相關(guān)副市長擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦），設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。區(qū)、縣（市）人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作，做好相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。（五）應(yīng)急體系建設(shè)本市加強應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體制機制、應(yīng)急救援隊伍體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急指揮平臺體系等，提高應(yīng)急管理能力和水平。鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急管理工作，建立健全社會參與機制，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作格局。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和措施。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮體系、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況定期修訂和完善，并按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（三）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)本市加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立以公安消防隊伍為骨干，以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為主體，以軍隊和武警部隊為突擊力量，以社會應(yīng)急救援力量為補充的應(yīng)急救援隊伍體系。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的裝備和物資。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵和支持社會力量組建應(yīng)急救援隊伍，參與應(yīng)急救援工作。對社會應(yīng)急救援隊伍，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持，并按照規(guī)定提供必要的保障。（四）應(yīng)急物資保障市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確儲備的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局，儲備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)實行集中管理與分散儲備相結(jié)合，實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)工作，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、更新和補充，確保應(yīng)急物資的完好有效。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和家庭儲備必要的應(yīng)急物資，提高全社會的應(yīng)急物資保障能力。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口分布、地理環(huán)境等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯的標(biāo)識和指示牌。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資儲備、醫(yī)療救護(hù)、人員安置等功能，能夠滿足一定時期內(nèi)受災(zāi)群眾的基本生活需求。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急避難場所的正常使用。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測機構(gòu)和人員，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和設(shè)施，對各類突發(fā)事件進(jìn)行實時監(jiān)測。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關(guān)信息。鼓勵和支持社會力量參與突發(fā)事件監(jiān)測工作，建立健全社會監(jiān)測信息共享機制，拓寬監(jiān)測信息渠道。（二）預(yù)警機制市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警機制，制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警發(fā)布權(quán)限和程序。預(yù)警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、警報器等多種渠道及時、準(zhǔn)確、廣泛地向社會發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站、機場等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)警方式。（三）預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的預(yù)警措施，包括：1.啟動應(yīng)急預(yù)案；2.責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；3.組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；4.定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；5.及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；6.責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；7.調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；8.加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；9.采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；10.及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；11.轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；12.關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；13.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上一級人民政府報告。市人民政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作實行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制。現(xiàn)場指揮長由市、區(qū)、縣（市）人民政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮長應(yīng)當(dāng)及時了解掌握突發(fā)事件的情況，組織制定并實施應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急救援力量，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場指揮長的要求，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置措施根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括：1.自然災(zāi)害：組織開展搶險救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施、防范次生災(zāi)害等工作。2.事故災(zāi)難：迅速組織救援力量，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大，做好現(xiàn)場應(yīng)急處置和環(huán)境監(jiān)測等工作。3.公共衛(wèi)生事件：組織開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、心理干預(yù)等工作，防止疫情擴散。4.社會安全事件：維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)交通，保護(hù)重要目標(biāo)和人員安全，依法采取應(yīng)急處置措施，妥善解決矛盾糾紛。（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、全面、客觀的原則，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得公開披露。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急結(jié)束，并解除相關(guān)應(yīng)急措施。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展善后處置工作，包括：1.對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助、心理援助等；2.對受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建；3.對因突發(fā)事件造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù)和治理；4.對遇難人員進(jìn)行善后處理，做好家屬的安撫工作。（二）調(diào)查與評估市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、處置過程、損失情況等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并報上一級人民政府備案。（三）恢復(fù)與重建市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計劃，組織實施恢復(fù)與重建工作?；謴?fù)與重建工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量、安全第一的原則，確?；謴?fù)與重建工作的順利進(jìn)行。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好恢復(fù)與重建的相關(guān)工作，保障受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。加強應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，建立應(yīng)急通信備份機制，保障應(yīng)急指揮、救援隊伍和現(xiàn)場之間的通信聯(lián)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急信息管理平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、傳遞、處理和共享，提高應(yīng)急決策和指揮效率。（二）應(yīng)急隊伍保障市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照規(guī)定配備人員、裝備和物資，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)制度，定期組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會應(yīng)急救援隊伍與政府應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成應(yīng)急救援合力。（三）物資與經(jīng)費保障市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，并根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時補充和更新應(yīng)急物資。加強應(yīng)急物資儲備管理，建立應(yīng)急物資儲備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)管理。市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。（四）交通運輸保障市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急交通運輸保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的交通運輸暢通。制定應(yīng)急交通運輸保障預(yù)案，明確應(yīng)急處置過程中交通運輸工具的調(diào)用、征用、運輸組織等措施，保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的快速運輸。加強對交通運輸設(shè)施的維護(hù)和管理，確保交通運輸設(shè)施的安全和正常運行。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。制定應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障預(yù)案，明確應(yīng)急處置過程中醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍的組建、調(diào)配、醫(yī)療救治、疾病防控等措施，保障受災(zāi)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，儲備必要的醫(yī)療物資和設(shè)備，確保醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的順利進(jìn)行。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作各項措施的落實。建立健全應(yīng)急管理監(jiān)督檢查制度，定期組織開展應(yīng)急管理工作專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反應(yīng)急管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法予以查處。（二）考核與獎懲市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理工作考核制度，將應(yīng)急管理工作納入政府績效考核體系，對在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急管理工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法追究責(zé)任。八、附則（一）名詞解釋本辦法下列用語的含義：1.突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社