成都預(yù)案管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范成都市各類應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害及其造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指針對突發(fā)事件預(yù)先制定的、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的行動(dòng)方案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。管理職責(zé)市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全市應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、培訓(xùn)、演練等工作。各區(qū)（市）縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。市級(jí)有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練等工作，并指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練等工作，并指導(dǎo)社區(qū)、村（居）民委員會(huì)等基層組織的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理工作。應(yīng)急預(yù)案的制定編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，明確應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，做到科學(xué)合理、職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施可行。編制程序1.成立預(yù)案編制小組：由相關(guān)部門（單位）的負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急救援人員等組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急資源調(diào)查：對本地區(qū)、本部門（單位）可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評估，識(shí)別可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、危害程度、影響范圍等；同時(shí)，對應(yīng)急救援所需的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行調(diào)查，掌握資源現(xiàn)狀。3.編制應(yīng)急預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。4.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由本部門（單位）組織相關(guān)人員進(jìn)行，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；外部評審可邀請相關(guān)專家、應(yīng)急管理部門等進(jìn)行，提出修改意見和建議。5.修訂完善：根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.批準(zhǔn)發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本部門（單位）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施，并報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。預(yù)案內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)當(dāng)針對某一類特定突發(fā)事件，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。3.現(xiàn)場處置方案：應(yīng)當(dāng)針對具體的場所、設(shè)施或活動(dòng)，明確應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援人員的職責(zé)等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的修訂修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；6.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情形。修訂程序應(yīng)急預(yù)案的修訂程序與制定程序相同。應(yīng)急預(yù)案的評審評審主體1.內(nèi)部評審：由本部門（單位）組織相關(guān)人員進(jìn)行，參與評審人員應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門（單位）負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、一線工作人員等。2.外部評審：邀請相關(guān)專家、應(yīng)急管理部門、其他相關(guān)部門（單位）等進(jìn)行評審。評審內(nèi)容1.合法性：是否符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。2.科學(xué)性：風(fēng)險(xiǎn)評估是否準(zhǔn)確，應(yīng)急響應(yīng)程序是否合理，應(yīng)急處置措施是否科學(xué)有效。3.實(shí)用性：是否結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實(shí)際情況，是否具有可操作性。4.銜接性：與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案是否銜接緊密，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)是否明確，應(yīng)急處置措施是否協(xié)調(diào)一致。評審意見處理應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并將修訂情況及時(shí)反饋給評審人員。應(yīng)急預(yù)案的備案備案主體應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門備案。中央駐蓉單位、省屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。備案材料1.應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表；2.應(yīng)急預(yù)案評審意見；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔。備案程序1.提交備案材料：應(yīng)急預(yù)案編制單位將備案材料報(bào)送同級(jí)應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門。2.受理備案：應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門收到備案材料后，對材料齊全、符合要求的，予以受理；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知編制單位補(bǔ)充完善。3.備案登記：應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，符合備案要求的，予以備案登記，并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合備案要求的，不予備案登記，并說明理由。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)培訓(xùn)責(zé)任應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織開展本單位應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置措施。各級(jí)應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。2.應(yīng)急救援技能：如火災(zāi)撲救、傷員急救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等。3.應(yīng)急意識(shí)：提高有關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。應(yīng)急預(yù)案的演練演練計(jì)劃應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間、參與人員等。各級(jí)應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的演練工作，并根據(jù)實(shí)際情況制定年度演練計(jì)劃。演練組織實(shí)施1.演練準(zhǔn)備：成立演練組織機(jī)構(gòu)，制定演練方案，準(zhǔn)備演練所需的物資、器材、設(shè)備等。2.演練實(shí)施：按照演練方案組織開展演練活動(dòng)，模擬突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.演練評估：演練結(jié)束后，對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。演練總結(jié)演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)演練情況，形成演練總結(jié)報(bào)告，并將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)送同級(jí)應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括演練基本情況、演練效果評估、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的評估評估主體應(yīng)急預(yù)案評估可由應(yīng)急預(yù)案編制單位自行組織，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性：風(fēng)險(xiǎn)評估是否準(zhǔn)確，應(yīng)急響應(yīng)程序是否合理，應(yīng)急處置措施是否科學(xué)有效。2.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性：是否結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實(shí)際情況，是否具有可操作性。3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的合理性：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否健全，職責(zé)是否明確。4.應(yīng)急保障措施的有效性：應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等保障措