揚州控規(guī)管理辦法揚州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強揚州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。基本原則城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應當遵循以人為本、科學規(guī)劃、節(jié)約資源、保護環(huán)境、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，符合城鄉(xiāng)空間布局和土地利用總體規(guī)劃，保障公共利益，促進城鄉(xiāng)一體化建設。管理職責市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、環(huán)境保護等部門按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定規(guī)劃編制要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，突出地方特色，符合資源環(huán)境承載能力。規(guī)劃編制單位應當具備相應的資質(zhì)等級，按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行編制?？傮w規(guī)劃市、縣（市）人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，報上一級人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府組織編制本鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃應當以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，明確近期建設的目標、任務和實施時序。詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。修建性詳細規(guī)劃由建設單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府審批。專項規(guī)劃市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，組織編制交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災減災等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，合理確定農(nóng)村居民點的布局、規(guī)模和建設要求。規(guī)劃審批與公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在報送審批前，應當依法進行公示，廣泛征求社會公眾意見。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當及時向社會公布。任何單位和個人有權(quán)查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃公開資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施建設用地規(guī)劃管理建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由國土資源主管部門劃撥或者出讓土地。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證應當明確建設用地的位置、面積、界限等規(guī)劃條件。建設工程規(guī)劃管理建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證。建設工程規(guī)劃許可證應當包括建設工程的位置、性質(zhì)、規(guī)模、高度、層數(shù)、建筑面積、外立面形式等內(nèi)容。建設工程設計方案應當符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。確需變更的，應當按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。臨時建設規(guī)劃管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由市人民政府制定。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃管理歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改修改條件有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依照原審批程序報送審批。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動進行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門應當按照各自職責，做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取下列措施：1.要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行查閱或者復制；2.要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；3.責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。法律責任對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處罰違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法