村居招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范村居招標(biāo)活動，加強(qiáng)村居集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高資金使用效益，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)村居集體和村民的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村居組織的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開透明原則：招標(biāo)活動應(yīng)公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，確保招標(biāo)過程透明，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：所有符合條件的投標(biāo)人都有平等參與競爭的機(jī)會，不得歧視或排斥任何潛在投標(biāo)人。3.公正擇優(yōu)原則：評標(biāo)應(yīng)按照公正的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，選擇最優(yōu)的中標(biāo)候選人，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。（四）職責(zé)分工1.村居招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織村居招標(biāo)工作，審議招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果等重大事項(xiàng)。2.村居招標(biāo)工作小組：具體負(fù)責(zé)招標(biāo)活動的組織實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評標(biāo)等。3.村民監(jiān)督委員會：對招標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)、公正公平。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括房屋建筑、道路交通、水利設(shè)施、市政工程等各類工程項(xiàng)目。2.貨物采購：包括辦公用品、設(shè)備器材、原材料等各類貨物的采購。3.服務(wù)項(xiàng)目：包括物業(yè)管理、勞務(wù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等各類服務(wù)項(xiàng)目。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目：單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.貨物采購：單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。3.服務(wù)項(xiàng)目：單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。對于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，村居可根據(jù)實(shí)際情況自行組織采購或選擇合適的方式確定承接方，但應(yīng)確保采購過程公開、公平、公正，并接受村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃制定村居應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，提前制定年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)間等，并報(bào)上級主管部門備案。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇1.對于需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，村居應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，通過比選、競爭性談判等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與村居簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、報(bào)價(jià)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于[X]個(gè)工作日。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息。（五）報(bào)名及資格審查1.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資格證明文件。2.村居或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。（六）開標(biāo)評標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人應(yīng)參加。2.開標(biāo)時(shí)，應(yīng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。3.評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為[X]人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人，并出具評標(biāo)報(bào)告。（七）中標(biāo)候選人公示1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)候選人名單應(yīng)在村居公告欄等顯著位置公示，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。3.公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。（八）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。2.合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式等。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一）綜合評分法1.商務(wù)部分（[X]分）：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等方面的評分。2.技術(shù)部分（[X]分）：包括技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)服務(wù)等方面的評分。3.價(jià)格部分（[X]分）：根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評分，報(bào)價(jià)越低得分越高。（二）最低價(jià)成交法1.滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人。2.若出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)報(bào)價(jià)相同且為最低報(bào)價(jià)的情況，由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.村民監(jiān)督委員會應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)活動的全程監(jiān)督，參與招標(biāo)文件審查、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。2.村居招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對招標(biāo)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對村居招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。2.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對村居招標(biāo)項(xiàng)目的資金使用、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出投訴。2.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理投訴，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。投訴處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知投訴人。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的；招標(biāo)文件發(fā)售期少于[X]日的。3.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事