扶貧操作管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范扶貧工作操作流程，確保扶貧資源精準投放，提高扶貧成效，切實幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的所有扶貧項目及相關(guān)扶貧工作的操作與管理。（三）基本原則1.精準識別原則通過科學(xué)、嚴謹?shù)淖R別程序，準確確定貧困對象，確保扶貧資源真正惠及最需要幫助的貧困人口。2.精準幫扶原則根據(jù)貧困對象的致貧原因和實際需求，制定個性化的幫扶措施，做到一戶一策、精準發(fā)力。3.公開透明原則扶貧項目的實施過程、資金使用、幫扶成效等信息應(yīng)及時、全面、準確地向社會公開，接受群眾監(jiān)督。4.注重實效原則以貧困對象脫貧致富為最終目標(biāo)，注重扶貧工作的實際效果，切實提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。二、扶貧對象識別與管理（一）識別標(biāo)準1.收入標(biāo)準以國家和地方政府規(guī)定的貧困線為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H生活成本，確定家庭人均年收入低于貧困線的為貧困人口。2.“兩不愁、三保障”標(biāo)準確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。對于存在飲水困難的地區(qū)，應(yīng)將飲水安全納入保障范圍。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請由農(nóng)戶向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息。2.村民評議村委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進行評議，初步確定貧困對象名單，并進行公示，公示期不少于7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會上報的貧困對象名單進行審核，審核通過后報縣級扶貧部門。4.縣級審定縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行審定，確定最終的貧困對象名單，并在全縣范圍內(nèi)進行公告，公告期不少于7天。（三）動態(tài)管理1.定期核查建立扶貧對象定期核查機制，每[X]年對扶貧對象進行一次全面核查，及時調(diào)整不符合條件的對象，將新出現(xiàn)的貧困人口納入幫扶范圍。2.即時調(diào)整對于因家庭成員重大疾病、意外事故、自然災(zāi)害等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟狀況發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時進行核查調(diào)整，確保扶貧對象始終精準。三、扶貧項目管理（一）項目申報1.需求調(diào)研深入貧困地區(qū)開展實地調(diào)研，了解貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，確定扶貧項目申報方向。2.項目策劃根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，由相關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)策劃扶貧項目，明確項目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施步驟、資金預(yù)算等。3.申報材料準備項目申報單位按照要求準備項目申報材料，包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預(yù)算明細等。4.申報審批項目申報材料經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級扶貧部門審批?？h級扶貧部門組織相關(guān)專家對申報項目進行評審，評審?fù)ㄟ^后納入扶貧項目庫。（二）項目實施1.項目招投標(biāo)對于達到招投標(biāo)標(biāo)準的扶貧項目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的要求，進行公開招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的施工單位或供應(yīng)商。2.項目合同簽訂項目實施單位與中標(biāo)單位簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準、工期要求、資金支付方式等。3.項目監(jiān)督管理建立項目監(jiān)督管理制度，縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對項目實施情況進行定期檢查和不定期抽查，確保項目按照合同要求順利實施。項目實施單位應(yīng)定期向縣級扶貧部門報送項目進展情況報告。4.項目驗收項目完成后，項目實施單位應(yīng)向縣級扶貧部門提出驗收申請?？h級扶貧部門組織相關(guān)部門和專家對項目進行驗收，驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準、資金使用情況等。驗收合格的項目出具驗收報告，驗收不合格的項目責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（三）項目后續(xù)管理1.資產(chǎn)移交對于形成固定資產(chǎn)的扶貧項目，項目實施單位應(yīng)在項目驗收合格后，按照規(guī)定將資產(chǎn)移交給相關(guān)部門或單位，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。2.運營維護明確資產(chǎn)運營維護責(zé)任主體，建立健全資產(chǎn)運營維護管理制度，確保資產(chǎn)正常運行，發(fā)揮長期效益。3.收益分配對于有收益的扶貧項目，應(yīng)制定合理的收益分配方案，明確收益分配對象、分配比例、分配方式等，確保貧困對象能夠從中受益。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過，并報縣級扶貧部門備案。四、扶貧資金管理（一）資金來源扶貧資金主要來源于中央和地方財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、金融扶貧貸款等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧資金必須專項用于扶貧項目，不得挪作他用。2.公開透明原則扶貧資金的使用情況應(yīng)及時、全面、準確地向社會公開，接受群眾監(jiān)督。3.注重績效原則建立扶貧資金績效評價制度，加強對扶貧資金使用效益的考核，提高資金使用效率。（三）資金撥付與使用1.資金預(yù)算編制縣級扶貧部門會同財政部門根據(jù)扶貧項目計劃，編制年度扶貧資金預(yù)算，報上級扶貧部門和財政部門審核。2.資金撥付財政部門根據(jù)審核后的扶貧資金預(yù)算，按照項目實施進度將資金撥付到項目實施單位或相關(guān)賬戶。項目實施單位應(yīng)嚴格按照資金使用規(guī)定，及時、足額使用資金，不得滯留、截留、挪用。3.資金報賬管理建立扶貧資金報賬制度，項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定的報賬程序和要求，及時提供報賬憑證，經(jīng)縣級扶貧部門和財政部門審核后，辦理報賬手續(xù)。（四）資金監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督縣級扶貧部門和財政部門應(yīng)加強對扶貧資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開展資金審計和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的問題。2.外部監(jiān)督接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并向社會公開整改情況。五、扶貧干部管理（一）干部選派1.選派標(biāo)準選派政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作的干部到貧困地區(qū)擔(dān)任扶貧干部，優(yōu)先選派年輕干部、后備干部和有扶貧工作經(jīng)驗的干部。2.選派程序由縣級組織部門會同扶貧部門按照選派標(biāo)準，從各單位推薦的人員中選拔確定扶貧干部人選，并辦理選派手續(xù)。（二）干部培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容圍繞扶貧政策、業(yè)務(wù)知識、工作技能等方面開展培訓(xùn)，提高扶貧干部的綜合素質(zhì)和工作能力。2.培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)、專題講座、實地考察、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。（三）干部考核1.考核內(nèi)容主要考核扶貧干部的工作業(yè)績、工作作風(fēng)、群眾滿意度等方面。2.考核方式建立定期考核和不定期考核相結(jié)合的考核機制，由縣級扶貧部門會同組織部門對扶貧干部進行考核。考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。（四）干部激勵與約束1.激勵措施對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，給予表彰獎勵，并在職務(wù)晉升、職稱評定等方面予以優(yōu)先考慮。2.約束措施對在扶貧工作中存在違規(guī)違紀行為的干部，嚴肅追究責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。六、扶貧成效評估（一）評估指標(biāo)1.貧困人口脫貧情況包括貧困人口數(shù)量減少、貧困發(fā)生率下降、貧困人口收入增長等指標(biāo)。2.貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況如地區(qū)生產(chǎn)總值增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面的指標(biāo)。3.“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況評估貧困人口是否實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全是否得到保障。（二）評估方法1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析收集、整理和分析扶貧工作相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對比分析評估扶貧成效。2.實地調(diào)研深入貧困地區(qū)和貧困人口家中，實地了解扶貧政策落實情況和貧困對象實際生活狀況。3.第三方評估委托專業(yè)的第三方評估機構(gòu)對扶貧成效進行評估，確保評估結(jié)果客觀、公正。（三）評估結(jié)果運用1.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)扶貧工作中的成功經(jīng)驗和存在的問題，為今后的扶貧工作提供參考。2.調(diào)整完善政策