新疆征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新疆維吾爾自治區(qū)征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征地活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，同時(shí)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。2.維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。3.依法依規(guī)原則征地必須符合法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，做到程序合法、補(bǔ)償合理、安置妥善。4.公開公正原則征地過程中要做到信息公開、程序透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。二、征地程序（一）征地申請(qǐng)與受理1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出征地申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖等相關(guān)材料。2.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門收到征地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（二）征地調(diào)查與公告1.受理征地申請(qǐng)后，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.擬征地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會(huì)保障等有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)提出。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。（三）征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。逾期未辦理的，其補(bǔ)償內(nèi)容以縣（市、區(qū)）自然資源主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。（四）征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地調(diào)查結(jié)果、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置情況，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：被征收土地的權(quán)屬、地類、面積；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人口安置途徑、具體安置方式；社會(huì)保障費(fèi)用的籌集辦法、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和相關(guān)措施；其他有關(guān)征地補(bǔ)償安置的具體措施。2.征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償安置方案在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣（市、區(qū)）人民政府提出?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。（五）征地補(bǔ)償安置方案審批征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織實(shí)施。其中，征收土地面積超過10公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民政府審批；征收土地面積超過35公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批。（六）征地實(shí)施與補(bǔ)償安置1.征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。3.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定籌集、管理和使用?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。4.征地補(bǔ)償安置工作完成后，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)被征收土地上的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除，對(duì)土地進(jìn)行清理和平整，達(dá)到供地條件。（七）征地爭議協(xié)調(diào)與裁決1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。2.征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)、裁決期間，不停止征地行為的實(shí)施。三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.自治區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案后公布實(shí)施。（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府制定并公布。2.地上附著物應(yīng)當(dāng)根據(jù)其結(jié)構(gòu)、用途、使用年限等因素，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。四、征地安置方式（一）貨幣安置1.按照征地補(bǔ)償安置方案，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)民，由其自主安排生產(chǎn)生活。2.貨幣安置應(yīng)當(dāng)充分考慮被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，確保其原有生活水平不降低。（二）農(nóng)業(yè)安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，調(diào)整利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶交回的承包地、發(fā)包方依法收回的承包地等，重新安排給被征地農(nóng)民耕種，保障其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（三）留地安置1.在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，按照一定比例預(yù)留一定面積的建設(shè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民依法開發(fā)經(jīng)營，其經(jīng)營收益用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。2.留地安置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行，確保土地的合理利用和開發(fā)。（四）就業(yè)安置1.用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)給予就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.鼓勵(lì)和支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策。（五）社會(huì)保障安置1.按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保障體系，保障其基本生活和醫(yī)療需求。2.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?。五、監(jiān)督管理（一）建立健全征地監(jiān)督檢查制度1.自治區(qū)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)征地工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)征地程序執(zhí)行情況、征地補(bǔ)償安置情況、征地資金使用情況等進(jìn)行檢查。2.縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立征地工作臺(tái)賬，對(duì)征地項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施等全過程進(jìn)行記錄，做到有據(jù)可查。（二）加強(qiáng)征地資金管理1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得截留、挪用、克扣。2.縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補(bǔ)償安置資金專戶，對(duì)征地補(bǔ)償安置資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保資金安全。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置資金的審計(jì)監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在征地過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在征地工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予行政處