桐廬土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)桐廬縣土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桐廬縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。3.規(guī)劃管控原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，引導(dǎo)土地合理開(kāi)發(fā)與利用。4.依法管理原則土地管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法定程序，保障土地管理的合法性、公正性和權(quán)威性。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等，并確定各類土地的面積、布局和用途。3.規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）年度土地利用計(jì)劃1.計(jì)劃編制年度土地利用計(jì)劃由縣自然資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用現(xiàn)狀等情況編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.計(jì)劃指標(biāo)分配年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃指標(biāo)等。指標(biāo)分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地利用狀況等因素，合理確定。3.計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，不得突破計(jì)劃指標(biāo)?？h自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃有效實(shí)施。三、耕地保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與保護(hù)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地依法劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。2.保護(hù)措施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.監(jiān)督檢查縣自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.占補(bǔ)平衡責(zé)任非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地來(lái)源補(bǔ)充耕地可以通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等方式實(shí)現(xiàn)。縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。3.補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，由縣自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗(yàn)收，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量符合要求。四、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.審批權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.審批程序建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)縣自然資源部門審查。縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)用地的合理性、合法性等進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)。經(jīng)審查符合要求的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。3.征地補(bǔ)償安置征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。2.出讓程序國(guó)有建設(shè)用地出讓應(yīng)當(dāng)按照編制出讓方案、發(fā)布出讓公告、報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、組織拍賣（招標(biāo)、掛牌）、簽訂成交確認(rèn)書、簽訂出讓合同等程序進(jìn)行。3.劃撥用地范圍下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（三）建設(shè)用地使用管理1.土地出讓合同履行土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等使用土地。未按照合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。2.土地轉(zhuǎn)讓與出租土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合土地出讓合同約定的條件，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.土地抵押土地使用者可以依法將土地使用權(quán)抵押，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。五、土地整治與復(fù)墾（一）土地整治1.整治規(guī)劃縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地整治規(guī)劃，明確土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目安排等。2.整治項(xiàng)目實(shí)施土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求組織實(shí)施，通過(guò)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、道路修建等措施，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。3.整治項(xiàng)目驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目完成后，由縣自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目納入土地整治項(xiàng)目庫(kù)管理。（二）土地復(fù)墾1.復(fù)墾責(zé)任生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；歷史遺留損毀土地，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。2.復(fù)墾方案編制與實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)前編制土地復(fù)墾方案，并按照方案要求實(shí)施復(fù)墾。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣自然資源部門備案。3.復(fù)墾驗(yàn)收土地復(fù)墾項(xiàng)目完成后，由縣自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可通過(guò)土地復(fù)墾驗(yàn)收。六、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)縣自然資源部門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。設(shè)立專門的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。（二）違法行為查處1.巡查與發(fā)現(xiàn)建立土地執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。2.立案與調(diào)查對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。3.處罰與執(zhí)行對(duì)查證屬實(shí)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。逾期不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）違法案件移送對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度?？h自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況2.耕地保護(hù)情況3.建設(shè)用地審批與供應(yīng)情況4.土地整治與復(fù)墾情況5.土地執(zhí)法監(jiān)察情況（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查定期對(duì)土地管理工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)土地管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。3.日常巡查加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反土地管理法律法規(guī)行為的處罰1.非法占用土地的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.破壞耕地的處罰違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)土地管理部門及其工作人員違法行為的責(zé)任追究土地管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追