水域灘涂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強水域灘涂的保護、開發(fā)與合理利用，保障水域灘涂資源的可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)水域灘涂的規(guī)劃、使用、保護及相關管理活動。水域包括河流、湖泊、水庫、池塘、溝渠等；灘涂包括沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將水域灘涂生態(tài)保護放在首位，確保水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.合理利用原則：在保護的基礎上，科學合理地開發(fā)利用水域灘涂資源，提高資源利用效率。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對水域灘涂進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確功能分區(qū)，避免無序開發(fā)。4.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范水域灘涂管理行為。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.由漁業(yè)行政主管部門會同相關部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水域灘涂現(xiàn)狀及生態(tài)保護要求，編制水域灘涂規(guī)劃。2.規(guī)劃應包括水域灘涂的功能定位、開發(fā)利用目標、保護措施、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容。3.在編制規(guī)劃過程中，應廣泛征求社會各界意見，進行科學論證。（二）規(guī)劃審批1.水域灘涂規(guī)劃編制完成后，報本級人民政府審批。2.經(jīng)批準的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應按照原審批程序進行。（三）規(guī)劃實施1.各級人民政府應加強對水域灘涂規(guī)劃實施的組織領導，確保規(guī)劃順利實施。2.漁業(yè)行政主管部門及相關部門應按照規(guī)劃要求，履行職責，加強對水域灘涂開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理。三、使用管理（一）養(yǎng)殖使用1.養(yǎng)殖證核發(fā)從事水域灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，應向縣級以上漁業(yè)行政主管部門提出申請，提交相關材料。漁業(yè)行政主管部門應自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)養(yǎng)殖證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。2.養(yǎng)殖區(qū)域劃定根據(jù)水域灘涂規(guī)劃，明確養(yǎng)殖區(qū)域范圍，并向社會公布。在劃定養(yǎng)殖區(qū)域時，應充分考慮水域生態(tài)環(huán)境、航道安全等因素。3.養(yǎng)殖生產(chǎn)管理養(yǎng)殖生產(chǎn)者應按照養(yǎng)殖證規(guī)定的區(qū)域、品種、方式等進行養(yǎng)殖生產(chǎn)。加強養(yǎng)殖投入品管理，嚴格控制藥物、飼料等使用，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。做好養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄，包括苗種投放、飼料投喂、病害防治等情況。（二）捕撈使用1.捕撈許可證管理從事捕撈作業(yè)的單位和個人，必須依法取得捕撈許可證。申請捕撈許可證應符合國家和地方有關規(guī)定，提交相關材料。漁業(yè)行政主管部門應按照規(guī)定程序進行審核、審批。2.捕撈作業(yè)規(guī)范嚴格按照捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限等進行捕撈作業(yè)。禁止使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。保護漁業(yè)資源，遵守禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定。（三）其他使用1.水域灘涂旅游開發(fā)開發(fā)水域灘涂旅游項目，應符合水域灘涂規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價。制定旅游安全保障措施，確保游客安全。同時，要注重保護水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。2.水利工程建設等使用在水域灘涂進行水利工程建設、航道整治等活動，應依法辦理相關審批手續(xù)。建設單位應采取有效措施，減少對水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的影響。施工結束后，應及時清理現(xiàn)場，恢復水域灘涂原狀。四、保護管理（一）生態(tài)保護1.加強水域生態(tài)環(huán)境保護，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和功能性。2.嚴格控制水域污染，加強對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污水等的治理。禁止向水域排放未經(jīng)處理或不達標的污水。3.保護水域水生生物資源，禁止過度捕撈、非法捕撈珍稀瀕危水生生物。加強漁業(yè)資源增殖放流，改善水域生態(tài)環(huán)境。（二）水域岸線保護1.劃定水域岸線保護范圍，明確保護要求。2.禁止在水域岸線保護范圍內(nèi)進行非法采砂、取土、圍墾等破壞岸線的行為。3.加強對水域岸線的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（三）灘涂植被保護1.保護灘涂植被，禁止非法砍伐、破壞灘涂樹木和植被。2.對灘涂植被進行合理養(yǎng)護和修復，提高灘涂生態(tài)功能。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體漁業(yè)行政主管部門及相關部門負責對水域灘涂管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.水域灘涂規(guī)劃執(zhí)行情況。2.養(yǎng)殖證、捕撈許可證等證件的核發(fā)及使用情況。3.養(yǎng)殖生產(chǎn)、捕撈作業(yè)等活動是否符合規(guī)定。4.水域生態(tài)保護、水域岸線保護、灘涂植被保護等措施的落實情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結合。3.日常巡查與專項檢查相結合。（四）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，漁業(yè)行政主管部門及相關部門應依法予以查處。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變水域灘涂用途、破壞水域生態(tài)環(huán)境等行為，責令限期改正，并處以相應罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關證件。構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由漁業(yè)行政主管部門及相關部門依法給予行政處罰。2.行政機關工作人員在水域灘涂管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分。（二）民事責任因水域灘涂開發(fā)利用活動造成他