森林恢復(fù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與恢復(fù)，規(guī)范森林恢復(fù)管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林法實(shí)施條例》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及區(qū)域內(nèi)的森林恢復(fù)管理活動(dòng)，包括森林采伐跡地、火燒跡地、林地征占用后的森林恢復(fù)以及其他因人為或自然因素導(dǎo)致森林破壞后的恢復(fù)工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：森林恢復(fù)工作應(yīng)始終以維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性為首要目標(biāo)，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和穩(wěn)定性得到有效恢復(fù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的森林恢復(fù)規(guī)劃，確?；謴?fù)措施具有針對(duì)性和可操作性。3.因地制宜原則：充分考慮不同區(qū)域的自然條件、森林類(lèi)型和立地條件，選擇適宜的恢復(fù)樹(shù)種、造林方式和經(jīng)營(yíng)措施，實(shí)現(xiàn)森林恢復(fù)的最佳效果。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與森林恢復(fù)工作，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共同保護(hù)的良好氛圍。二、森林資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估（一）調(diào)查內(nèi)容1.森林資源分布：詳細(xì)調(diào)查本公司/組織所涉及區(qū)域內(nèi)森林的種類(lèi)、面積、蓄積量、林齡結(jié)構(gòu)等基本情況，繪制森林資源分布圖。2.森林破壞情況：對(duì)已發(fā)生的森林破壞事件進(jìn)行全面調(diào)查，包括破壞原因、破壞面積、破壞程度等，分析森林破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。3.立地條件：調(diào)查不同區(qū)域的地形地貌、土壤類(lèi)型、氣候條件、水文狀況等立地因子，為森林恢復(fù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）評(píng)估方法1.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估：采用科學(xué)的方法評(píng)估森林在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、提供生物棲息地等方面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確定森林恢復(fù)的生態(tài)效益目標(biāo)。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估：分析森林恢復(fù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、旅游資源開(kāi)發(fā)等方面的影響，評(píng)估森林恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。3.綜合評(píng)估：結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估結(jié)果，對(duì)森林恢復(fù)的必要性和可行性進(jìn)行綜合評(píng)估，為制定森林恢復(fù)規(guī)劃提供決策依據(jù)。三、森林恢復(fù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體：由本公司/組織的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員會(huì)同相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成規(guī)劃編制小組，負(fù)責(zé)森林恢復(fù)規(guī)劃的編制工作。2.編制程序：資料收集：收集森林資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估報(bào)告、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)場(chǎng)勘查：對(duì)森林破壞區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘查，詳細(xì)了解地形地貌、土壤條件、植被狀況等情況。規(guī)劃編制：根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、公眾參與的原則，編制森林恢復(fù)規(guī)劃。征求意見(jiàn)：廣泛征求本公司/組織內(nèi)部各部門(mén)、相關(guān)利益者以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。審核批準(zhǔn)：將修改后的規(guī)劃報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.恢復(fù)目標(biāo)：明確森林恢復(fù)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，包括森林覆蓋率、蓄積量增長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升等方面的目標(biāo)。2.恢復(fù)范圍：確定需要進(jìn)行森林恢復(fù)的具體區(qū)域，包括森林采伐跡地、火燒跡地、林地征占用區(qū)域等。3.恢復(fù)措施：根據(jù)不同區(qū)域的立地條件和森林類(lèi)型，制定具體的森林恢復(fù)措施，包括造林樹(shù)種選擇、造林方式、撫育管理、病蟲(chóng)害防治等方面的措施。4.恢復(fù)進(jìn)度安排：制定森林恢復(fù)工作的年度計(jì)劃和分階段實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。5.資金預(yù)算：對(duì)森林恢復(fù)所需的資金進(jìn)行預(yù)算，包括種苗采購(gòu)、造林施工、撫育管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的費(fèi)用。6.效益評(píng)估：制定森林恢復(fù)效益評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)森林恢復(fù)后的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，為森林恢復(fù)工作的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。四、森林恢復(fù)實(shí)施（一）種苗供應(yīng)與管理1.種苗選擇：根據(jù)森林恢復(fù)規(guī)劃和立地條件，選擇適宜的造林樹(shù)種和種苗品種，優(yōu)先選用本地優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，確保種苗質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.種苗采購(gòu)：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式，選擇具有資質(zhì)的種苗供應(yīng)商，簽訂種苗采購(gòu)合同，明確種苗質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間等條款。3.種苗運(yùn)輸與儲(chǔ)存：采用科學(xué)的運(yùn)輸方式，確保種苗在運(yùn)輸過(guò)程中的安全和質(zhì)量。種苗到達(dá)目的地后，及時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)存和假植，做好種苗的保濕、保鮮和病蟲(chóng)害防治工作。4.種苗檢驗(yàn)與檢疫：對(duì)采購(gòu)的種苗進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和檢疫，確保種苗無(wú)病蟲(chóng)害、無(wú)檢疫性有害生物，符合造林要求。（二）造林施工1.整地：根據(jù)造林方式和立地條件，進(jìn)行整地作業(yè)，包括翻耕、平整、施肥、改良土壤等工作，為造林創(chuàng)造良好的立地條件。2.造林：按照造林設(shè)計(jì)要求，選擇適宜的造林季節(jié)和造林方式進(jìn)行造林，確保造林質(zhì)量。造林方式可采用植苗造林、播種造林、扦插造林等，造林密度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.撫育管理：造林后及時(shí)進(jìn)行撫育管理，包括除草、松土、施肥、灌溉、修剪等工作，促進(jìn)幼林生長(zhǎng)，提高造林成活率和保存率。撫育管理應(yīng)根據(jù)不同樹(shù)種和林齡階段的生長(zhǎng)需求，制定科學(xué)合理的撫育方案。（三）森林經(jīng)營(yíng)1.林分改造：對(duì)現(xiàn)有林分進(jìn)行科學(xué)合理的改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。林分改造可采用間伐、擇伐、撫育采伐等方式，調(diào)整林分密度、樹(shù)種組成和年齡結(jié)構(gòu)。2.森林培育：加強(qiáng)森林培育工作，推廣先進(jìn)的森林培育技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高森林生長(zhǎng)量和蓄積量。森林培育應(yīng)包括土壤改良、施肥、灌溉、病蟲(chóng)害防治等方面的措施，確保森林健康生長(zhǎng)。3.森林保護(hù)：建立健全森林保護(hù)制度，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，防止森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害、亂砍濫伐等破壞森林資源的行為發(fā)生。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取有效的防治措施，控制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延。五、森林恢復(fù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：對(duì)森林恢復(fù)過(guò)程中的種苗生長(zhǎng)情況、造林成活率、保存率、林分生長(zhǎng)狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)方法：采用地面調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、樣地監(jiān)測(cè)等多種方法相結(jié)合的方式，對(duì)森林恢復(fù)情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。地面調(diào)查可采用樣方調(diào)查、樣木調(diào)查等方法，遙感監(jiān)測(cè)可利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，樣地監(jiān)測(cè)可設(shè)置固定樣地，定期對(duì)樣地內(nèi)的森林資源進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)。（二）評(píng)估指標(biāo)與方法1.評(píng)估指標(biāo)：建立森林恢復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系，包括森林覆蓋率、蓄積量、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面的指標(biāo)。2.評(píng)估方法：采用綜合評(píng)估方法，結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果，對(duì)森林恢復(fù)的效果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估。評(píng)估方法可包括層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等。（三）結(jié)果反饋與應(yīng)用1.結(jié)果反饋：定期將森林恢復(fù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果反饋給本公司/組織的相關(guān)部門(mén)和人員，為森林恢復(fù)工作的決策和管理提供依據(jù)。2.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)森林恢復(fù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整森林恢復(fù)規(guī)劃和措施，確保森林恢復(fù)工作的科學(xué)性和有效性。對(duì)森林恢復(fù)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決，不斷提高森林恢復(fù)工作的質(zhì)量和水平。六、資金管理與保障（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款：積極爭(zhēng)取政府財(cái)政部門(mén)的支持，將森林恢復(fù)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保森林恢復(fù)工作的資金投入。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式參與森林恢復(fù)工作，拓寬森林恢復(fù)資金來(lái)源渠道。3.項(xiàng)目資金：積極申報(bào)國(guó)家和地方的森林恢復(fù)相關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。（二）資金使用管理1.資金預(yù)算編制：根據(jù)森林恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，編制詳細(xì)的資金預(yù)算，明確資金使用方向和金額。2.資金審批程序：建立健全資金審批制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行資金審批，確保資金使用的合規(guī)性和合理性。3.資金核算與監(jiān)督：加強(qiáng)資金核算管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用安全、透明。（三）資金保障措施1.建立資金保障機(jī)制：設(shè)立森林恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金及時(shí)足額到位。2.加強(qiáng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各部門(mén)對(duì)森林恢復(fù)工作的支持和配合，形成資金保障合力。3.強(qiáng)化資金績(jī)效管理：建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)森林恢復(fù)資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。七、人員培訓(xùn)與技術(shù)支持（一）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)目標(biāo)：提高本公司/組織從事森林恢復(fù)工作的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的森林恢復(fù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括森林生態(tài)學(xué)、造林學(xué)、森林經(jīng)營(yíng)學(xué)、森林病蟲(chóng)害防治、森林資源管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.培訓(xùn)方式：采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式相結(jié)合的方式，定期對(duì)森林恢復(fù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。（二）技術(shù)支持1.技術(shù)咨詢(xún)：建立森林恢復(fù)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，為森林恢復(fù)工作提供技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。2.技術(shù)合作：加強(qiáng)與科研院校、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位的合作，引進(jìn)先進(jìn)的森林恢復(fù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高森林恢復(fù)工作的科技含量。3.技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵(lì)開(kāi)展森林恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，探索適合本地的森林恢復(fù)技術(shù)和模式，為森林恢復(fù)工作提供技術(shù)支撐。八、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：對(duì)森林恢復(fù)規(guī)劃的執(zhí)行情況、種苗供應(yīng)與管理、造林施工質(zhì)量、森林經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)情況、資金使用管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查方式：采用定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料查閱相結(jié)合的方式，對(duì)森林恢復(fù)工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。3.問(wèn)題整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：建立森林恢復(fù)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括森林恢復(fù)任務(wù)完成情況、森林質(zhì)量提升情況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能改善情況、資金使用效益等方面