榆林煙花管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)榆林市煙花管理，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止環(huán)境污染，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煙花的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障公眾安全放在首位，嚴(yán)格規(guī)范煙花各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保不發(fā)生安全事故。2.依法管理原則依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)煙花管理的各個(gè)方面進(jìn)行依法監(jiān)管，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.屬地管理原則明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的屬地管理責(zé)任，確保管理工作落實(shí)到位。（四）定義1.煙花是指以煙火藥為原料，用于產(chǎn)生聲光色的娛樂用品，包括煙花產(chǎn)品和煙花類組合煙花等。2.煙花生產(chǎn)企業(yè)是指從事煙花生產(chǎn)活動(dòng)的單位。3.煙花經(jīng)營單位是指從事煙花批發(fā)、零售經(jīng)營活動(dòng)的單位。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和重點(diǎn)消防單位，與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。3.具有與生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種相適應(yīng)的生產(chǎn)廠房、儲(chǔ)存?zhèn)}庫和設(shè)備設(shè)施。4.擁有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)操作人員。5.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。6.具備相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，并通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。（二）生產(chǎn)許可1.申請(qǐng)從事煙花生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)《煙花安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）生產(chǎn)過程管理1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)許可的產(chǎn)品種類、級(jí)別、規(guī)格進(jìn)行生產(chǎn)，不得擅自改變工藝、配方或者擴(kuò)大生產(chǎn)范圍。2.嚴(yán)格執(zhí)行原材料采購、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存制度，確保原材料質(zhì)量符合要求。3.加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁煙火，配備必要的消防器材和安全設(shè)施。4.建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。（四）人員培訓(xùn)1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。2.未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營企業(yè)設(shè)立條件1.煙花批發(fā)企業(yè)具有企業(yè)法人資格。符合本市煙花經(jīng)營布局規(guī)劃，儲(chǔ)存設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全管理知識(shí)和能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.煙花零售經(jīng)營者符合本市煙花零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過安全知識(shí)教育。實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理，專柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通。零售場所的面積不小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等保持規(guī)定的安全距離。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）經(jīng)營許可1.申請(qǐng)從事煙花批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.申請(qǐng)從事煙花零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)《煙花經(jīng)營許可證》；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）經(jīng)營活動(dòng)管理1.批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向零售經(jīng)營者供應(yīng)質(zhì)量合格的煙花，并提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和燃放說明。2.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花，不得銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花。3.零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每天將銷售情況向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。（四）儲(chǔ)存管理1.批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)存管理制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煙花進(jìn)行分類、分區(qū)儲(chǔ)存，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。2.儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)符合防火、防爆、防雷、防靜電等安全要求，配備必要的消防器材和安全設(shè)施。3.嚴(yán)禁在儲(chǔ)存?zhèn)}庫內(nèi)進(jìn)行拆箱、包裝等作業(yè)。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.托運(yùn)煙花的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花道路運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸煙花應(yīng)當(dāng)使用符合安全要求的運(yùn)輸車輛，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速，不得超載、超速、疲勞駕駛。3.運(yùn)輸途中應(yīng)當(dāng)配備押運(yùn)人員，押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉所運(yùn)輸煙花的特性，掌握相應(yīng)的安全防范知識(shí)。4.嚴(yán)禁在人口密集區(qū)、重要設(shè)施附近等禁運(yùn)區(qū)域運(yùn)輸煙花。五、燃放管理（一）燃放區(qū)域規(guī)定1.本市城區(qū)禁止燃放煙花的區(qū)域范圍由市人民政府劃定并公布。2.在禁止燃放煙花的區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得燃放煙花。3.重大節(jié)日、慶典活動(dòng)等確需在禁止燃放區(qū)域內(nèi)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)許可后方可燃放。（二）燃放時(shí)間規(guī)定1.一般情況下，在本市行政區(qū)域內(nèi)，除經(jīng)許可的大型焰火燃放活動(dòng)外，其他時(shí)間禁止在禁止燃放區(qū)域外燃放煙花。2.春節(jié)期間等特定時(shí)間段，具體燃放時(shí)間由市人民政府另行規(guī)定。（三）燃放安全要求1.燃放煙花應(yīng)當(dāng)按照燃放說明進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)燃放。2.未成年人燃放煙花應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人陪同。3.不得向人群、車輛、建筑物拋擲煙花，不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺(tái)、窗口等部位燃放煙花。4.禁止在加油站、油庫、燃?xì)庹?、變電站、高壓線、山林等易燃易爆場所和重點(diǎn)消防單位附近燃放煙花。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花的行為。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，依法查處非法運(yùn)輸、燃放煙花的行為，負(fù)責(zé)焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的許可工作。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)煙花產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)不合格煙花產(chǎn)品的行為。4.工商行政管理部門負(fù)責(zé)煙花經(jīng)營主體資格的登記管理，依法查處無照經(jīng)營煙花的行為。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花燃放造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查措施1.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)煙花生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問當(dāng)事人，檢查相關(guān)場所和設(shè)施。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改或者依法予以查處。（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度1.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花的行為進(jìn)行舉報(bào)。2.對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任1.未取得《煙花安全生產(chǎn)許可證》擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止非法生產(chǎn)活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)的物品及違法所得。2.生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《煙花安全生產(chǎn)許可證》：未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)許可的產(chǎn)品種類、級(jí)別、規(guī)格進(jìn)行生產(chǎn)的。未嚴(yán)格執(zhí)行原材料采購、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存制度的。未加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，存在安全隱患的。未建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度的。（二）經(jīng)營企業(yè)違法責(zé)任1.未取得《煙花經(jīng)營許可證》擅自從事煙花經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。2.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花的。銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花的。3.零售經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并吊銷《煙花經(jīng)營許可證》：未實(shí)行專店或者專柜銷售，未設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理的。零售場所的面積不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者周邊安全距離不符合要求的。未每天將銷售情況向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告的。（三）運(yùn)輸違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可運(yùn)輸煙花的，責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.運(yùn)輸煙花違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：運(yùn)輸車輛不符合安全要求的。未按照規(guī)定懸掛或者安裝警示標(biāo)志的。未配備押運(yùn)人員的。運(yùn)輸途中超速、超載、疲勞駕駛的。（四）燃放違法責(zé)任1.在禁止燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.違規(guī)燃放煙花，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境污染的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任