汝州采沙管理辦法一、總則（一）目的為加強汝州市采沙管理，規(guī)范采沙行為，保護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航安全，合理利用河砂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合汝州市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汝州市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域的采沙活動及其管理。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則根據(jù)汝州市水域的河勢、防洪、通航等要求，科學合理地編制采沙規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期，確保采沙活動有序進行。2.生態(tài)保護原則采沙活動應充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護水生生物棲息地，維護生態(tài)平衡。3.安全第一原則強化采沙作業(yè)的安全管理，保障采沙人員的生命安全和財產(chǎn)安全，防止采沙活動引發(fā)安全事故，確保防洪、通航等公共安全。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對采沙活動的監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、采沙規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)汝州市水域的實際情況，組織編制采沙規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.采沙規(guī)劃應當包括采沙區(qū)域、采沙期限、采沙總量控制、采沙作業(yè)方式、生態(tài)保護措施、安全保障措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因河道整治、防洪工程建設、生態(tài)環(huán)境保護等需要調(diào)整采沙規(guī)劃的，市水行政主管部門應當會同有關(guān)部門進行論證，并報市人民政府批準。2.調(diào)整采沙規(guī)劃應當向社會公告，聽取公眾意見。三、采沙許可（一）許可申請1.從事采沙活動的單位和個人，應當向市水行政主管部門提出采沙許可申請，并提交下列材料：采沙許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；采沙船舶（機具）的有效證件及復印件；采沙作業(yè)方案，包括采沙范圍、采沙深度、采沙方式、采沙量、棄料處理等；生態(tài)保護措施和安全保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.申請采沙許可應當按照規(guī)定繳納采沙管理費。（二）許可審批1.市水行政主管部門應當自收到采沙許可申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)采沙許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。2.采沙許可證應當載明采沙單位（個人）名稱、采沙地點、采沙期限、采沙范圍、采沙量等內(nèi)容。3.采沙許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)采沙的，采沙單位（個人）應當在有效期屆滿前[X]個月向市水行政主管部門提出延續(xù)申請。市水行政主管部門應當在收到延續(xù)申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，予以延續(xù)；對不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。（三）許可變更與注銷1.采沙單位（個人）需要變更采沙許可證載明的事項的，應當向市水行政主管部門提出變更申請。市水行政主管部門應當自收到變更申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，予以變更；對不符合條件的，不予變更，并書面說明理由。2.有下列情形之一的，市水行政主管部門應當注銷采沙許可證：采沙許可證有效期屆滿未延續(xù)的；采沙單位（個人）依法終止的；采沙許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導致采沙活動無法進行的；法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷采沙許可證的其他情形。四、采沙作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采沙單位（個人）應當按照采沙許可證規(guī)定的范圍、期限、深度和作業(yè)方式進行采沙作業(yè)，不得擅自改變。2.采沙船舶（機具）應當按照規(guī)定配備有效的安全設備和環(huán)保設施，并保持良好的運行狀態(tài)。3.采沙作業(yè)應當采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的影響，避免造成水土流失、水體污染等。（二）現(xiàn)場管理1.采沙單位（個人）應當在采沙作業(yè)現(xiàn)場設置明顯的標志和警示標識，標明采沙范圍、深度、作業(yè)方式等信息，確保過往船舶和人員安全。2.市水行政主管部門應當加強對采沙作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理采沙過程中存在的問題。（三）棄料處理1.采沙單位（個人）應當按照采沙作業(yè)方案的要求，對采沙過程中產(chǎn)生的棄料進行妥善處理，不得隨意堆放、傾倒在河道內(nèi)。2.棄料處理應當符合環(huán)境保護要求，避免對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市水行政主管部門負責對汝州市采沙活動進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。2.市交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、海事等部門按照各自職責，協(xié)同做好采沙管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采沙單位（個人）是否按照采沙許可證規(guī)定的范圍、期限、深度和作業(yè)方式進行采沙作業(yè)；2.采沙船舶（機具）是否配備有效的安全設備和環(huán)保設施；3.采沙作業(yè)現(xiàn)場是否設置明顯的標志和警示標識；4.采沙單位（個人）是否按照要求對采沙過程中產(chǎn)生的棄料進行妥善處理；5.采沙活動是否對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：市水行政主管部門應當定期對采沙活動進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。2.不定期抽查：市水行政主管部門可以根據(jù)實際情況，不定期對采沙活動進行抽查，加強對采沙活動的動態(tài)監(jiān)管。3.聯(lián)合檢查：市水行政主管部門可以會同交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、海事等部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（四）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市水行政主管部門應當責令采沙單位（個人）限期整改；對情節(jié)嚴重的，依法吊銷采沙許可證。2.采沙單位（個人）對監(jiān)督檢查結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。六、法律責任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可擅自采沙的；2.超越許可范圍采沙的；3.未按照采沙許可證規(guī)定的期限、深度和作業(yè)方式采沙的；4.采沙船舶（機具）未按照規(guī)定配備有效的安全設備和環(huán)保設施的；5.采沙作業(yè)現(xiàn)場未設置明顯的標志和警示標識的；6.未按照要求對采沙過程中產(chǎn)生的棄料進行妥善處理的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)許可擅自采沙的，由市水行政主管部門責令停止違法行為，沒收采沙船舶（機具）和違法所得，并處以罰款。2.對超越許可范圍采沙、未按照采沙許可證規(guī)定的期限、深度和作業(yè)方式采沙等違法行為，由市水行政主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采沙許可證。3.對采沙船舶（機具）未按照規(guī)定配備有效的安全設備和環(huán)保設施、采沙作業(yè)現(xiàn)場未設置明顯的標志和警示標識、未按照要求對采沙過程中產(chǎn)生的棄料進行妥善處理等違法行為，由市水行政主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采沙許可證。4.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處