河道管理辦法河北河北省河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則河道管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、服從防洪總體安排的原則。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水域保護(hù)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。（二）建設(shè)項目管理在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，并依法報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定需要經(jīng)有關(guān)部門審批的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前，將水行政主管部門的審查意見作為附件一并報送。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目申請之日起二十個工作日內(nèi)作出審查決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。建設(shè)項目經(jīng)水行政主管部門審查同意后，建設(shè)單位方可按照基本建設(shè)程序履行其他審批手續(xù)。建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、護(hù)岸、水文監(jiān)測設(shè)施、水環(huán)境等，不得造成損壞或者污染。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合審查意見進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，或者在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事前款規(guī)定活動的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并采取保護(hù)河道堤防安全和生態(tài)環(huán)境的措施。（二）岸線保護(hù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會公告。在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，不得擅自建設(shè)與防洪、水資源保護(hù)、河道管理無關(guān)的項目；因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)要求，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變用途或者擴(kuò)大規(guī)模。（三）生態(tài)保護(hù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對河道生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，制定河道生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。在河道管理范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)避免對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。對造成破壞的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施。鼓勵單位和個人采取種植護(hù)堤護(hù)岸林木、種草皮等方式，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。四、河道清障（一）清障責(zé)任河道清障實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰設(shè)障、誰清除的原則，明確清障責(zé)任，組織有關(guān)部門和單位限期清除河道內(nèi)的障礙物。對逾期不清除的，由縣級以上人民政府水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，水行政主管部門可以依法采取下列措施：（一）組織強(qiáng)行清除；（二）查封、扣押與清除障礙物有關(guān)的設(shè)備、工具、物品；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在清除河道障礙物時，應(yīng)當(dāng)保障公共安全，妥善處理清除過程中產(chǎn)生的廢棄物，避免對環(huán)境造成污染。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期以及年度采砂控制總量等內(nèi)容。（二）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法取得采砂許可證。申請采砂許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交下列材料：（一）采砂申請書；（二）營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；（三）采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件；（四）采砂范圍圖；（五）開采方案；（六）與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三者的承諾書或者有關(guān)協(xié)議。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂的地點、范圍、期限、作業(yè)方式、開采量等內(nèi)容。采砂許可證的有效期限不得超過一年。（三）采砂管理采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和開采量進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：（一）在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示采砂許可證；（二）按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，保障通航安全；（三）不得損壞水利工程設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、航道設(shè)施和通信線路等；（四）及時清理采砂作業(yè)現(xiàn)場，保持河道整潔；（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂許可、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。六、河道防汛與搶險（一）防汛責(zé)任制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道防汛責(zé)任制，明確防汛指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé)，落實防汛責(zé)任人。防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行職責(zé)，確保河道防汛安全。（二）防汛預(yù)案縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域防洪規(guī)劃和河道實際情況，編制河道防汛預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。河道防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛組織指揮體系、防汛搶險物資儲備、防汛搶險隊伍建設(shè)、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急搶險措施等內(nèi)容。（三）防汛搶險在河道防汛期間，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案，組織開展防汛搶險工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，做好防汛物資儲備、防汛搶險隊伍組建、洪水調(diào)度等工作。在河道防汛搶險時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織動員社會力量參與防汛搶險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對在防汛搶險中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道的水質(zhì)、水量、河勢、堤防等情況進(jìn)行監(jiān)測和檢查。水行政主管部門及其工作人員在河道管理工作中，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對違反河道管理規(guī)定行為的舉報。對舉報屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。（二）法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）擅自填堵、圍墾河道，或者在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；（二）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的。違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施、在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，采砂單位和個人未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和開采量進(jìn)行采砂作業(yè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。違反本辦法規(guī)定，阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。