水電代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水電代建項(xiàng)目的管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司承擔(dān)的水電代建項(xiàng)目，包括但不限于水電站、抽水蓄能電站、水電樞紐等工程的代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求，確保代建活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量管理體系，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，保障項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程安全無(wú)事故。4.進(jìn)度控制原則合理安排建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤與協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目按時(shí)或提前交付使用。5.投資控制原則嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，加強(qiáng)成本核算與管理，確保項(xiàng)目投資不超概算。6.合同管理原則以合同為依據(jù)，明確各方權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)合同執(zhí)行監(jiān)督與管理。二、代建單位職責(zé)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助建設(shè)單位辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。2.組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，審核勘察、設(shè)計(jì)文件，提出優(yōu)化意見(jiàn)。3.參與項(xiàng)目選址、用地預(yù)審等工作，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.組建專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，配備具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的管理人員。2.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目總體建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.按照合同約定，組織工程施工、設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同。4.協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位之間的關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和安全。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度控制，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。7.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，審核工程變更，控制工程費(fèi)用支出，確保項(xiàng)目投資不超概算。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.組織項(xiàng)目自查自糾，整改存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件。2.向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，協(xié)助建設(shè)單位組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。3.整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的文件資料，歸檔保存，為項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管理提供依據(jù)。（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)1.配合建設(shè)單位開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)措施和建議，為后續(xù)項(xiàng)目管理提供參考。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目策劃1.代建單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位需求和項(xiàng)目特點(diǎn)，組織開展項(xiàng)目策劃工作，明確項(xiàng)目目標(biāo)、功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。2.項(xiàng)目策劃應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境適應(yīng)性等因素，確保項(xiàng)目策劃科學(xué)合理。（二）可行性研究1.代建單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定編制，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論證充分。3.代建單位應(yīng)組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，報(bào)建設(shè)單位審批。（三）初步設(shè)計(jì)1.代建單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)工作，明確項(xiàng)目的總體布局、技術(shù)方案、工程概算等。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，滿足項(xiàng)目施工招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)的需要。3.代建單位應(yīng)組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，報(bào)建設(shè)單位審批。（四）項(xiàng)目審批1.代建單位負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)獲得批準(zhǔn)。2.在項(xiàng)目審批過(guò)程中，代建單位應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解審批進(jìn)展情況，解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。四、項(xiàng)目招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.對(duì)于未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但符合競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式要求的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。（三）招標(biāo)程序1.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和要求，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)建設(shè)單位審核同意后實(shí)施。3.代建單位應(yīng)按照招標(biāo)計(jì)劃組織開展招標(biāo)工作，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。4.在招標(biāo)過(guò)程中，代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求進(jìn)行操作，確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開。5.代建單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保合同順利履行。五、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.代建單位應(yīng)按照招標(biāo)結(jié)果或采購(gòu)協(xié)議，與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位簽訂合同。2.合同應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、合同價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂前，代建單位應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同合法合規(guī)、條款清晰、責(zé)任明確。（二）合同執(zhí)行1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，監(jiān)督參建單位執(zhí)行合同條款。2.定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.如因不可抗力或其他原因需要變更合同條款的，代建單位應(yīng)按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（三）合同結(jié)算1.代建單位應(yīng)按照合同約定的付款方式和結(jié)算程序，及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)。2.審核參建單位提交的結(jié)算資料，確保結(jié)算金額準(zhǔn)確無(wú)誤。3.對(duì)于結(jié)算過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，應(yīng)按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式進(jìn)行處理。六、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量管理人員職責(zé)等。2.質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并持續(xù)有效運(yùn)行。（二）質(zhì)量控制措施1.代建單位應(yīng)督促勘察、設(shè)計(jì)單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。2.審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，提出質(zhì)量控制要求。3.加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得用于工程建設(shè)。4.定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患。5.嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得進(jìn)入下一道工序。（三）質(zhì)量問(wèn)題處理1.對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，代建單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行分析研究，制定整改措施，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改。2.對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位停工整改，整改合格后方可復(fù)工。3.建立質(zhì)量問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生原因、處理情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，定期進(jìn)行總結(jié)分析，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。七、項(xiàng)目安全管理（一）安全管理體系1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理體系，明確安全管理目標(biāo)、安全管理制度、安全管理人員職責(zé)等。2.安全管理體系應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并持續(xù)有效運(yùn)行。（二）安全控制措施1.代建單位應(yīng)督促施工單位編制安全施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，制定安全技術(shù)措施。2.審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員資格證書，確保施工單位具備安全生產(chǎn)條件。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.組織開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高參建人員的安全意識(shí)和安全技能。5.制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。（三）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，代建單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援搶險(xiǎn)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。3.按照事故處理意見(jiàn)，督促責(zé)任單位落實(shí)整改措施，防止事故再次發(fā)生。八、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)和合同工期要求，編制項(xiàng)目總體建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。2.進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、工作時(shí)間、責(zé)任人等，確保進(jìn)度計(jì)劃合理可行。3.進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)報(bào)建設(shè)單位審核同意后實(shí)施。（二）進(jìn)度跟蹤與協(xié)調(diào)1.代建單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.建立進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題，如設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、設(shè)備供應(yīng)延遲等。3.加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（三）進(jìn)度調(diào)整1.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)，代建單位應(yīng)分析偏差原因，制定調(diào)整措施。2.根據(jù)調(diào)整措施，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)完成。3.調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)報(bào)建設(shè)單位備案。九、項(xiàng)目投資管理（一）投資控制目標(biāo)1.代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超概算。2.明確項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)和責(zé)任，將投資控制目標(biāo)分解到各階段、各部門和各崗位。（二）投資控制措施1.審核工程變更，嚴(yán)格控制工程變更費(fèi)用，確保變更合理、必要。2.加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量和支付的管理，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行計(jì)量和支付，防止超付、誤付。3.定期對(duì)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取有效措施進(jìn)行糾正。4.嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出，如管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等，確保費(fèi)用支出合理合規(guī)。（三）投資結(jié)算與審計(jì)1.代建單位應(yīng)按照合同約定的結(jié)算方式和程序，及時(shí)辦理項(xiàng)目投資結(jié)算手續(xù)。2.配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作，提供相關(guān)資料，確保審計(jì)工作順利進(jìn)行。3.根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行最終確認(rèn)和調(diào)整。十、項(xiàng)目信息管理（一）信息管理體系1.代建單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目信息管理體系，明確信息管理目標(biāo)、信息管理制度、信息管理人員職責(zé)等。2.信息管理體系應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并持續(xù)有效運(yùn)行。（二）信息收集與整理1.代建單位應(yīng)及時(shí)收集項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類信息，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、合同等方面的信息。2.對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立信息檔案，確保信息資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。（三）信息傳遞與共享1.代建單位應(yīng)建立信息傳遞機(jī)制，及時(shí)將項(xiàng)目信息傳遞給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位。2.利用信息化手段，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)共享，提高信息溝通效率。（四）信息保密1.代建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息保密管理，制定信息保密制度，明確保密責(zé)任。2.對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施，防止信息泄露。十一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.代建單位應(yīng)組織開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。2.對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)