民航管理暫行辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強民航行業(yè)管理，規(guī)范民航相關(guān)活動，保障民航運輸安全、有序、高效運行，維護國家航空權(quán)益，促進民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空活動的民用機場、航空公司、空管部門、航空油料供應(yīng)企業(yè)以及其他相關(guān)民用航空企事業(yè)單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則民航行業(yè)必須始終將安全放在首位，確保航空運輸安全無事故。各相關(guān)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全監(jiān)督檢查，提高安全保障能力。2.統(tǒng)一管理原則民航行業(yè)實行統(tǒng)一管理體制，由國家民航管理部門對全國民航行業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)，確保民航行業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。3.依法依規(guī)原則民航活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法開展各項業(yè)務(wù)，依法處理各類問題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.服務(wù)至上原則民航行業(yè)應(yīng)樹立服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足旅客、貨主和社會公眾的需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的航空運輸服務(wù)。二、民用機場管理（一）機場規(guī)劃與建設(shè)1.機場規(guī)劃應(yīng)符合國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮航空運輸需求、城市發(fā)展布局、環(huán)境保護等因素，科學(xué)合理確定機場的功能定位、規(guī)模和布局。2.機場建設(shè)項目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序進行審批，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)依法進行項目招投標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并加強對工程建設(shè)全過程的管理。3.機場建設(shè)過程中，應(yīng)注重環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，采取有效措施減少施工對周邊環(huán)境的影響。新建、改建、擴建機場時，應(yīng)同步建設(shè)配套的環(huán)境保護設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（二）機場運營管理1.機場管理機構(gòu)應(yīng)建立健全機場運營管理制度，加強對機場設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)和運行管理，確保機場設(shè)施設(shè)備正常運行。定期對機場跑道、滑行道、停機坪、導(dǎo)航設(shè)施、通信設(shè)施等進行檢查和維護，及時排除安全隱患。2.加強機場安全管理，制定完善的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強對機場人員、車輛、貨物的安全檢查，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保機場運行安全。加強對機場消防、應(yīng)急救援等工作的管理，提高應(yīng)急處置能力。3.規(guī)范機場服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。機場管理機構(gòu)應(yīng)加強對機場工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。優(yōu)化機場服務(wù)流程，改善候機環(huán)境，為旅客提供便捷、舒適的服務(wù)。加強對機場商業(yè)經(jīng)營活動的管理，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營秩序，保障旅客和消費者的合法權(quán)益。4.加強機場凈空保護管理。機場管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門劃定機場凈空保護區(qū)，設(shè)置明顯的凈空保護標志，并加強對凈空保護區(qū)的巡查和管理。禁止在凈空保護區(qū)內(nèi)從事影響飛行安全的活動，如修建超高建筑物、放飛影響飛行安全的鳥類等。對違反凈空保護規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以查處。三、航空公司管理（一）航空公司設(shè)立與運營1.設(shè)立航空公司應(yīng)符合國家規(guī)定的條件和程序，經(jīng)國家民航管理部門批準后方可成立。申請設(shè)立航空公司的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資金、人員、航空器等條件，并按照規(guī)定提交相關(guān)申請材料。2.航空公司應(yīng)按照批準的經(jīng)營范圍和運行規(guī)范從事航空運輸經(jīng)營活動。嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保飛行安全和服務(wù)質(zhì)量。加強對航空器的選型、采購、維護和管理，確保航空器符合安全運行要求。3.建立健全航空公司內(nèi)部管理制度，加強對公司運營的管理和監(jiān)督。完善飛行安全管理制度、航班運行管理制度、機務(wù)維修管理制度、客貨運輸管理制度等，確保公司運營規(guī)范有序。加強對公司財務(wù)、人力資源等方面的管理，提高公司運營效率和經(jīng)濟效益。（二）航班運行管理1.航空公司應(yīng)按照國家民航管理部門批準的航班計劃組織航班運行。嚴格遵守航班時刻管理規(guī)定，不得擅自變更航班時刻。如需變更航班時刻，應(yīng)提前向國家民航管理部門提出申請，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.加強航班運行安全管理，嚴格執(zhí)行飛行標準和安全規(guī)定。做好飛行前的準備工作，包括航空器檢查、機組人員配備、旅客貨物安檢等。加強飛行過程中的監(jiān)控和管理，及時處理各種突發(fā)情況，確保飛行安全。3.提高航班正常率，加強航班運行協(xié)調(diào)管理。航空公司應(yīng)加強與空管部門、機場等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，合理安排航班起降順序，減少航班延誤。建立航班延誤信息通報制度，及時向旅客通報航班延誤原因、預(yù)計延誤時間等信息，做好旅客服務(wù)工作。（三）服務(wù)質(zhì)量管理1.航空公司應(yīng)樹立服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加強對乘務(wù)人員、地勤人員等服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。規(guī)范服務(wù)行為，為旅客提供熱情、周到、細致的服務(wù)。2.優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。簡化旅客購票、值機、安檢、登機等流程，推行電子客票、自助值機、網(wǎng)上值機等服務(wù)方式，方便旅客出行。加強對旅客行李的管理，確保行李安全、及時運輸。3.加強對旅客投訴的處理，及時解決旅客反映的問題。建立健全旅客投訴處理機制，設(shè)立專門的投訴渠道，及時受理旅客投訴。對旅客投訴應(yīng)認真調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果，切實維護旅客的合法權(quán)益。四、空管部門管理（一）空管系統(tǒng)建設(shè)1.空管部門應(yīng)按照國家民航發(fā)展規(guī)劃，加強空管系統(tǒng)建設(shè)。合理規(guī)劃空管設(shè)施布局，提高空管設(shè)施的現(xiàn)代化水平。加強對空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和更新改造，確?？展芟到y(tǒng)安全可靠運行。2.空管系統(tǒng)建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照國家基本建設(shè)程序進行審批，確保項目質(zhì)量和安全。加強對空管建設(shè)項目的管理，做好項目招投標、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗收等工作，確保項目順利實施。3.注重空管技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。加強對空管新技術(shù)、新設(shè)備的研究和應(yīng)用，提高空管運行效率和保障能力。加強對空管專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立一支高素質(zhì)的空管專業(yè)人才隊伍。（二）空管運行管理1.空管部門應(yīng)建立健全空管運行管理制度，加強對空管運行的指揮和協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行空管運行標準和程序，確?？罩薪煌ㄓ行?、安全運行。加強對管制員、飛行員等相關(guān)人員的培訓(xùn)和管理，提高人員業(yè)務(wù)水平和安全意識。2.加強空域管理，合理劃分空域，提高空域使用效率。會同有關(guān)部門做好空域規(guī)劃和調(diào)整工作，優(yōu)化空域資源配置。加強對空域使用的監(jiān)督管理，嚴格控制空域使用申請，確?？沼虬踩行蚴褂?。3.做好飛行情報服務(wù)和氣象保障工作。及時、準確地提供飛行情報信息，為飛行員提供飛行所需的各類資料。加強對氣象觀測、預(yù)報、預(yù)警等工作的管理，提高氣象保障能力，為飛行安全提供有力支持。（三）安全管理與應(yīng)急處置1.空管部門應(yīng)高度重視安全管理工作，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強對空管運行安全的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。定期組織安全演練，提高應(yīng)急處置能力。2.加強對空管設(shè)備設(shè)施的安全管理。建立設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)備設(shè)施進行檢查和維護，確保設(shè)備設(shè)施正常運行。加強對設(shè)備設(shè)施的安全防護，防止設(shè)備設(shè)施遭受雷擊、火災(zāi)、盜竊等事故。3.完善空管應(yīng)急處置機制。制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。加強與航空公司、機場等相關(guān)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急處置效率。在發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，確保飛行安全和空中交通秩序。五、航空油料供應(yīng)管理（一）油料供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)管理1.從事航空油料供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，經(jīng)國家民航管理部門批準后方可從事航空油料供應(yīng)業(yè)務(wù)。申請企業(yè)應(yīng)具有符合規(guī)定的儲存設(shè)施、運輸設(shè)備、質(zhì)量檢測設(shè)備等，并具備完善的安全管理制度和質(zhì)量管理體系。2.加強對航空油料供應(yīng)企業(yè)的資質(zhì)審查和監(jiān)督管理。定期對企業(yè)的資質(zhì)條件進行檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合資質(zhì)要求。對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷其經(jīng)營資質(zhì)。3.規(guī)范航空油料供應(yīng)企業(yè)的市場準入和退出機制。嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟髽I(yè)的設(shè)立、變更和注銷申請，加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對違反法律法規(guī)和行業(yè)標準的企業(yè)，應(yīng)依法予以處罰，并及時清理出航空油料供應(yīng)市場。（二）油料采購與儲存管理1.航空油料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)建立健全油料采購管理制度，確保采購的油料質(zhì)量合格、價格合理。加強對油料供應(yīng)商的資質(zhì)審查和評估，選擇信譽良好、質(zhì)量可靠的供應(yīng)商。簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保油料采購過程合法合規(guī)。2.加強對航空油料儲存設(shè)施的建設(shè)和管理。儲存設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)標準和規(guī)范要求，具備防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施。建立油料儲存管理制度，定期對儲存的油料進行檢查和檢測，確保油料質(zhì)量安全。加強對儲存設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，防止油料泄漏、被盜等事故發(fā)生。3.做好油料庫存管理工作。建立科學(xué)合理的庫存管理制度，根據(jù)市場需求和供應(yīng)情況，合理控制油料庫存水平。定期對庫存油料進行盤點，確保賬實相符。加強對庫存油料的質(zhì)量監(jiān)控，及時處理質(zhì)量不合格的油料。（三）油料運輸與加注管理1.航空油料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)加強對油料運輸過程的管理，確保運輸安全。運輸設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)標準和規(guī)范要求，具備良好的性能和安全防護設(shè)施。加強對運輸人員的培訓(xùn)和管理，嚴格執(zhí)行運輸操作規(guī)程，防止油料泄漏、火災(zāi)等事故發(fā)生。2.規(guī)范航空油料加注作業(yè)流程。加注作業(yè)人員應(yīng)嚴格遵守操作規(guī)程，確保加注過程安全、準確。加強對加注設(shè)備的維護保養(yǎng)和管理，定期對設(shè)備進行檢查和檢測，確保設(shè)備正常運行。做好加注記錄，確保加注信息準確無誤。3.加強對航空油料質(zhì)量的監(jiān)督檢測。建立質(zhì)量檢測制度，定期對采購、儲存、運輸、加注過程中的油料進行質(zhì)量檢測。配備先進的質(zhì)量檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保檢測結(jié)果準確可靠。對質(zhì)量不合格的油料，應(yīng)及時采取措施進行處理，防止不合格油料進入航空運輸環(huán)節(jié)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.國家民航管理部門負責(zé)對民用機場、航空公司、空管部門、航空油料供應(yīng)企業(yè)等民航相關(guān)單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。定期組織開展行業(yè)檢查、專項檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括安全管理、運營管理、服務(wù)質(zhì)量、市場秩序等方面。檢查相關(guān)單位是否遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，是否履行各項管理職責(zé)，是否保障民航運輸安全、有序、高效運行。3.監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場檢查、資料審查、數(shù)據(jù)分析、人員詢問等。檢查人員應(yīng)依法依規(guī)進行檢查，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。被檢查單位應(yīng)積極配合檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。（二）法律責(zé)任1.民航相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，由國家民航管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。對違反法律法規(guī)的行為，依法追究法律責(zé)任。2.對違反