水上打撈管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水上打撈管理，規(guī)范打撈行為，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，合理利用打撈資源，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)內(nèi)河、湖泊、水庫(kù)等通航水域及港口、碼頭等相關(guān)區(qū)域內(nèi)從事的水上打撈活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則水上打撈作業(yè)應(yīng)始終將保障人員生命安全放在首位，采取必要的安全措施，防止發(fā)生安全事故。2.依法依規(guī)原則打撈活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法的規(guī)定，確保打撈行為合法合規(guī)。3.保護(hù)環(huán)境原則在打撈過(guò)程中，應(yīng)盡量減少對(duì)水域環(huán)境的污染和破壞，妥善處理打撈廢棄物，保護(hù)生態(tài)平衡。4.高效有序原則優(yōu)化打撈流程，提高打撈效率，確保打撈工作有序進(jìn)行，及時(shí)恢復(fù)水上通航秩序或?qū)崿F(xiàn)其他打撈目的。二、打撈作業(yè)資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.打撈單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，有固定的辦公場(chǎng)所和必要的打撈設(shè)備、設(shè)施。2.擁有專業(yè)的打撈技術(shù)人員，包括潛水員、打撈工程師、船舶駕駛員等，且各類人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)。3.具備完善的安全管理制度、質(zhì)量保證體系和應(yīng)急預(yù)案，能夠有效應(yīng)對(duì)打撈作業(yè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。4.近三年內(nèi)無(wú)重大安全事故和違法違規(guī)記錄。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.打撈單位向所在地縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出資質(zhì)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、人員資質(zhì)證書(shū)、設(shè)備清單、安全管理制度等。2.交通運(yùn)輸主管部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。3.上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的打撈作業(yè)資質(zhì)證書(shū)。資質(zhì)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同規(guī)模和難度的打撈作業(yè)范圍。（三）資質(zhì)年檢與動(dòng)態(tài)管理1.打撈單位應(yīng)每年向發(fā)證機(jī)關(guān)提交年度資質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括本年度打撈作業(yè)情況、設(shè)備更新維護(hù)情況、人員培訓(xùn)情況、安全事故及處理情況等。2.發(fā)證機(jī)關(guān)定期對(duì)打撈單位進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)其資質(zhì)條件是否符合要求。對(duì)于不符合資質(zhì)條件或存在違法違規(guī)行為的打撈單位，責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，降低或吊銷其資質(zhì)證書(shū)。3.建立打撈單位信用檔案，記錄其資質(zhì)管理、作業(yè)業(yè)績(jī)、安全事故等情況，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)信用良好的打撈單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用不良的打撈單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。三、打撈作業(yè)許可管理（一）許可范圍在以下情況下進(jìn)行水上打撈作業(yè)，應(yīng)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)申請(qǐng)打撈作業(yè)許可：1.影響水上交通安全的沉船、沉物打撈。2.對(duì)水域環(huán)境造成污染的漂浮物打撈。3.涉及國(guó)家重要設(shè)施、文物等特殊物品的打撈。4.其他需要進(jìn)行許可的打撈作業(yè)。（二）許可申請(qǐng)1.打撈單位在實(shí)施打撈作業(yè)前，應(yīng)向作業(yè)所在地縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)提交打撈作業(yè)許可申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括打撈作業(yè)方案、安全保障措施、對(duì)水域環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、與相關(guān)部門(mén)或單位的協(xié)調(diào)情況說(shuō)明等。2.打撈作業(yè)方案應(yīng)包括打撈作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、方法、設(shè)備、人員安排等內(nèi)容，確保打撈作業(yè)安全、高效、有序進(jìn)行。3.安全保障措施應(yīng)涵蓋人員安全防護(hù)、設(shè)備安全檢查、應(yīng)急救援預(yù)案等方面，明確應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的具體措施。4.對(duì)水域環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告應(yīng)分析打撈作業(yè)可能對(duì)水質(zhì)、水生生物、周邊生態(tài)環(huán)境等造成的影響，并提出相應(yīng)的預(yù)防和減輕措施。（三）許可審批1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)自收到許可申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、打撈作業(yè)方案的合理性、安全保障措施的可行性等。2.對(duì)于符合要求的申請(qǐng)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)在[X]個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)打撈作業(yè)許可證；對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.打撈作業(yè)許可證應(yīng)注明作業(yè)單位、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)、有效期限等信息。打撈單位應(yīng)按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)，不得擅自變更。（四）許可變更與延續(xù)1.打撈作業(yè)過(guò)程中，如因特殊原因需要變更作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，打撈單位應(yīng)提前[X]個(gè)工作日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行變更。2.打撈作業(yè)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，打撈單位應(yīng)在有效期屆滿前[X]個(gè)工作日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、打撈作業(yè)安全管理（一）安全責(zé)任制度1.打撈單位是打撈作業(yè)安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各崗位人員的安全職責(zé)。2.單位負(fù)責(zé)人對(duì)打撈作業(yè)安全全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目作業(yè)安全直接負(fù)責(zé)，各崗位人員應(yīng)嚴(yán)格履行本崗位的安全職責(zé)。（二）安全培訓(xùn)與教育1.打撈單位應(yīng)定期組織打撈作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)、安全法律法規(guī)等。2.新入職的打撈作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.對(duì)從事潛水作業(yè)等危險(xiǎn)性較高崗位的人員，應(yīng)進(jìn)行專門(mén)的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書(shū)后才能上崗。（三）安全檢查與隱患排查1.打撈單位應(yīng)建立安全檢查制度，定期對(duì)打撈設(shè)備、設(shè)施、船舶等進(jìn)行安全檢查，確保其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。2.在每次打撈作業(yè)前，應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，排查安全隱患，制定相應(yīng)的防范措施。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取整改措施，確保隱患得到及時(shí)消除。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)停止作業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)整改，整改合格后方可繼續(xù)作業(yè)。（四）應(yīng)急救援管理1.打撈單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、溺水、設(shè)備故障等常見(jiàn)事故的應(yīng)急處置。3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如救生衣、滅火器、潛水裝備、救援船舶等，并確保其處于隨時(shí)可用狀態(tài)。4.在打撈作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。五、打撈作業(yè)質(zhì)量管理（一）質(zhì)量目標(biāo)與計(jì)劃1.打撈單位應(yīng)根據(jù)打撈作業(yè)的要求和特點(diǎn)，制定明確的質(zhì)量目標(biāo)，如打撈成功率、對(duì)文物等特殊物品的保護(hù)完好率等。2.圍繞質(zhì)量目標(biāo)，制定詳細(xì)的質(zhì)量計(jì)劃，包括質(zhì)量控制措施、質(zhì)量檢驗(yàn)流程、質(zhì)量問(wèn)題處理機(jī)制等。（二）質(zhì)量控制措施1.在打撈作業(yè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保打撈作業(yè)質(zhì)量。2.對(duì)打撈設(shè)備、材料等進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.加強(qiáng)對(duì)打撈作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。（三）質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收1.打撈單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)打撈作業(yè)成果進(jìn)行自檢、互檢和專檢。2.自檢由作業(yè)人員負(fù)責(zé)，互檢由同班組人員進(jìn)行，專檢由質(zhì)量管理人員實(shí)施。檢驗(yàn)合格后，方可進(jìn)入下一道工序或提交驗(yàn)收。3.交通運(yùn)輸主管部門(mén)或相關(guān)委托機(jī)構(gòu)在打撈作業(yè)完成后，對(duì)打撈成果進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括打撈質(zhì)量、對(duì)水域環(huán)境的影響、文物保護(hù)等情況。驗(yàn)收合格后方可認(rèn)定打撈作業(yè)完成。六、打撈廢棄物管理（一）廢棄物分類與收集1.打撈作業(yè)中產(chǎn)生的廢棄物主要包括沉船沉物殘骸、油污、垃圾等。應(yīng)按照廢棄物的性質(zhì)進(jìn)行分類收集，便于后續(xù)處理。2.對(duì)于油污等具有污染性的廢棄物，應(yīng)采用專門(mén)的收集設(shè)備和容器進(jìn)行收集，防止其擴(kuò)散污染水域環(huán)境。3.對(duì)垃圾等廢棄物，應(yīng)進(jìn)行分類袋裝，集中存放，避免隨意丟棄。（二）廢棄物處理與處置1.打撈單位應(yīng)根據(jù)廢棄物的性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的處理與處置方式。對(duì)于可回收利用的廢棄物，應(yīng)進(jìn)行回收利用；對(duì)于不可回收的廢棄物，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行無(wú)害化處理。2.嚴(yán)禁將打撈廢棄物直接排入水域，防止對(duì)水域環(huán)境造成污染。3.對(duì)于含有有害物質(zhì)的廢棄物，如廢舊電池、油漆桶等，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定進(jìn)行處理，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。（三）廢棄物管理記錄1.打撈單位應(yīng)建立打撈廢棄物管理記錄制度，詳細(xì)記錄廢棄物的分類、收集、處理與處置情況。2.記錄內(nèi)容應(yīng)包括廢棄物的種類、數(shù)量、來(lái)源、處理時(shí)間、處理方式、處理單位等信息，確保記錄真實(shí)、完整、可追溯。3.廢棄物管理記錄應(yīng)保存[X]年以上，以備相關(guān)部門(mén)檢查。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水上打撈作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)打撈單位的資質(zhì)管理、作業(yè)許可、安全管理、質(zhì)量管理、廢棄物管理等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式進(jìn)行。打撈單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令打撈單位限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）法律責(zé)任1.打撈單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其打撈作業(yè)資質(zhì)證書(shū)：未取得打撈作業(yè)資質(zhì)證書(shū)擅自從事打撈作業(yè)的。超越資質(zhì)等級(jí)范圍從事打撈作業(yè)的。未按照規(guī)定申請(qǐng)打撈作業(yè)許可擅自進(jìn)行作業(yè)的。未按照許可內(nèi)容進(jìn)行打撈作業(yè)的。違反安全管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的。違反質(zhì)量管理規(guī)定，造成打撈