水利移民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強水利工程建設(shè)移民管理，保障移民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國水法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類水利工程建設(shè)涉及的移民安置及后期扶持管理工作。包括水庫新建、擴建、加固等工程建設(shè)引發(fā)的農(nóng)村移民搬遷安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或復(fù)建等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重移民意愿，保障移民合法權(quán)益，滿足移民生產(chǎn)生活需求，使移民生活水平不低于原有水平，并逐步提高。2.顧全大局原則移民安置工作要服從國家水利工程建設(shè)大局，正確處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，保障水利工程建設(shè)順利進行。3.節(jié)約資源原則合理規(guī)劃移民安置用地，節(jié)約集約利用土地資源，避免浪費和閑置土地。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。5.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展移民管理工作，確保移民安置工作合法、合規(guī)、有序進行。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利移民管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將水利移民工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障移民工作所需資金。2.水行政主管部門職責(zé)各級水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利移民安置工作的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃，組織實施移民安置工作，并對移民安置工作進行監(jiān)督檢查。3.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水利移民安置和后期扶持的相關(guān)工作。二、移民安置規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T以及其他有關(guān)部門，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.水利工程建設(shè)項目可行性研究報告及相關(guān)設(shè)計文件。3.移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。4.移民意愿調(diào)查結(jié)果。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.農(nóng)村移民安置規(guī)劃確定移民安置方式，包括集中安置、分散安置等，并明確安置地點。規(guī)劃移民生產(chǎn)安置措施，如土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持等，保障移民有穩(wěn)定的收入來源。規(guī)劃移民住房建設(shè)，包括住房面積標(biāo)準(zhǔn)、戶型設(shè)計等，確保移民住有所居。配套建設(shè)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、供水、供電、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，提高移民生活質(zhì)量。2.城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃確定城（集）鎮(zhèn)遷建選址，進行地質(zhì)勘察和規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)模，包括人口規(guī)模、用地規(guī)模等。制定城（集）鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施遷建方案，保障城（集）鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮。做好城（集）鎮(zhèn)遷建過程中的文物保護、生態(tài)環(huán)境保護等工作。3.工業(yè)企業(yè)遷建規(guī)劃對受水利工程影響的工業(yè)企業(yè)進行調(diào)查評估，確定遷建或補償方案。規(guī)劃工業(yè)企業(yè)遷建選址和用地規(guī)模，合理布局企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。協(xié)助企業(yè)做好遷建過程中的設(shè)備搬遷、技術(shù)改造等工作，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。4.專項設(shè)施遷建或復(fù)建規(guī)劃對交通、電力、通信、廣播電視、水利等專項設(shè)施進行調(diào)查登記，確定遷建或復(fù)建方案。按照原功能、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原規(guī)模的原則，組織實施專項設(shè)施遷建或復(fù)建工作，確保水利工程建設(shè)后專項設(shè)施正常運行。（四）規(guī)劃審批移民安置規(guī)劃由省級人民政府或者其授權(quán)的部門審批。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到移民安置規(guī)劃之日起30個工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。三、移民安置實施（一）安置實施主體移民安置實施主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作。農(nóng)村移民安置由縣級以上地方人民政府負責(zé)組織實施；城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或復(fù)建等由項目法人或者縣級以上地方人民政府按照職責(zé)分工組織實施。（二）安置實施程序1.準(zhǔn)備階段開展移民安置宣傳動員工作，使移民了解移民安置政策、安置方式、安置地點等信息，提高移民參與度。進行移民安置區(qū)土地征收、房屋拆遷等前期準(zhǔn)備工作，辦理相關(guān)手續(xù)。組織移民搬遷運輸、臨時安置等工作，確保移民安全有序搬遷。2.建設(shè)階段按照移民安置規(guī)劃要求，組織實施移民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保各項建設(shè)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。做好施工安全管理工作，防止發(fā)生安全事故。3.驗收階段移民安置項目建設(shè)完成后，由移民安置實施主體組織自驗。自驗合格后，向縣級以上地方人民政府提出驗收申請?？h級以上地方人民政府組織相關(guān)部門進行驗收，驗收內(nèi)容包括移民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷入住等情況。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改合格后重新組織驗收。（三）安置資金管理1.資金來源水利移民安置資金來源包括國家和地方財政預(yù)算安排的專項資金、水利工程建設(shè)項目法人籌集的資金、其他渠道籌集的資金等。2.資金使用范圍農(nóng)村移民安置補償費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。城（集）鎮(zhèn)遷建補償費用，包括房屋拆遷補償費、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)費用等。工業(yè)企業(yè)遷建補償費用，包括企業(yè)搬遷補償費、設(shè)備搬遷和技術(shù)改造費用等。專項設(shè)施遷建或復(fù)建費用。移民安置工作管理費。其他與移民安置相關(guān)的費用。3.資金管理要求移民安置資金實行專款專用、專戶存儲、封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。建立健全移民安置資金財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和使用。加強對移民安置資金的審計監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。四、移民后期扶持（一）扶持對象水利工程建設(shè)移民后期扶持對象為移民安置區(qū)農(nóng)村移民，以及納入移民安置規(guī)劃的城（集）鎮(zhèn)移民、工業(yè)企業(yè)移民、專項設(shè)施移民等。（二）扶持方式1.直補到人對符合條件的移民給予直接現(xiàn)金補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，一般為每人每年一定金額，補貼期限為一定年限。2.項目扶持通過實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等項目，改善移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進移民增收致富。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如道路硬化、水利設(shè)施維修改造、飲水安全工程建設(shè)等，提高移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，培育移民安置區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，增加移民就業(yè)機會和收入來源。技能培訓(xùn)項目，根據(jù)移民就業(yè)需求和市場需求，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。（三）扶持資金管理1.資金來源水利移民后期扶持資金來源包括國家后期扶持基金、省級統(tǒng)籌的后期扶持資金、其他渠道籌集的后期扶持資金等。2.資金使用范圍移民直補資金發(fā)放。移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施維護費用。移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。移民技能培訓(xùn)費用。其他與移民后期扶持相關(guān)的費用。3.資金管理要求后期扶持資金實行專款專用、專戶存儲、封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。建立健全后期扶持資金財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和使用。加強對后期扶持資金的審計監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。（四）扶持項目管理1.項目申報移民安置區(qū)所在地縣級人民政府有關(guān)部門根據(jù)移民需求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織編制后期扶持項目申報材料，報上級主管部門審批。2.項目實施經(jīng)批準(zhǔn)的后期扶持項目由縣級人民政府有關(guān)部門組織實施，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照項目實施方案要求，嚴(yán)格組織施工，確保項目質(zhì)量和進度。3.項目驗收后期扶持項目完成后，由縣級人民政府有關(guān)部門組織驗收，驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等情況。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改合格后重新組織驗收。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級水行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)對水利移民安置和后期扶持工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.移民安置規(guī)劃執(zhí)行情況檢查移民安置規(guī)劃是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實施，有無擅自調(diào)整或者修改規(guī)劃的情況。2.移民安置實施情況檢查移民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工程質(zhì)量和進度。檢查移民搬遷安置情況，包括移民是否按時搬遷入住、安置是否符合規(guī)劃要求等。檢查移民安置資金使用管理情況，有無截留、擠占、挪用資金的情況。3.移民后期扶持政策落實情況檢查后期扶持對象認定是否準(zhǔn)確，直補資金是否按時足額發(fā)放。檢查后期扶持項目實施情況，包括項目申報、實施、驗收等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。檢查后期扶持資金使用管理情況，有無截留、擠占、挪用資金的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查各級水行政主管部門會同有關(guān)部門定期對水利移民安置和后期扶持工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查針對水利移民安置和后期扶持工作中的重點、難點問題，開展專項檢查，深入查找問題根源，提出整改措施。3.不定期抽查各級水行政主管部門會同有關(guān)部門不定期對水利移民安置和后期扶持工作進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（四）問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后，進行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。對整改不力的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對移民安置實施主體的責(zé)任追究1.移民安置實施主體違反本辦法規(guī)定，未按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.移民安置實施主體在移民安置工作中弄虛作假、騙取移民安置資金的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令退還騙取的資金，處騙取資金1倍以上3倍以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對其他單位和個人的責(zé)任追究1.違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪