水利移民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強水利工程建設移民管理，保障移民合法權益，維護社會穩(wěn)定，促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國水法》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等相關法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類水利工程建設涉及的移民安置及后期扶持管理工作。包括水庫新建、擴建、加固等工程建設引發(fā)的農(nóng)村移民搬遷安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專項設施遷建或復建等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重移民意愿，保障移民合法權益，滿足移民生產(chǎn)生活需求，使移民生活水平不低于原有水平，并逐步提高。2.顧全大局原則移民安置工作要服從國家水利工程建設大局，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，保障水利工程建設順利進行。3.節(jié)約資源原則合理規(guī)劃移民安置用地，節(jié)約集約利用土地資源，避免浪費和閑置土地。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。5.依法依規(guī)原則嚴格按照國家法律法規(guī)和相關政策開展移民管理工作，確保移民安置工作合法、合規(guī)、有序進行。（四）管理職責1.政府職責各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水利移民管理工作的組織領導和協(xié)調(diào)，將水利移民工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障移民工作所需資金。2.水行政主管部門職責各級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利移民安置工作的監(jiān)督管理，會同有關部門編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃，組織實施移民安置工作，并對移民安置工作進行監(jiān)督檢查。3.其他部門職責發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等有關部門按照各自職責，做好水利移民安置和后期扶持的相關工作。二、移民安置規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體水利工程建設項目法人應當會同當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T以及其他有關部門，依據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國家有關法律法規(guī)、政策文件。2.水利工程建設項目可行性研究報告及相關設計文件。3.移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃。4.移民意愿調(diào)查結果。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.農(nóng)村移民安置規(guī)劃確定移民安置方式，包括集中安置、分散安置等，并明確安置地點。規(guī)劃移民生產(chǎn)安置措施，如土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持等，保障移民有穩(wěn)定的收入來源。規(guī)劃移民住房建設，包括住房面積標準、戶型設計等，確保移民住有所居。配套建設移民安置區(qū)基礎設施和公共服務設施，如道路、供水、供電、教育、醫(yī)療、文化等設施，提高移民生活質量。2.城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃確定城（集）鎮(zhèn)遷建選址，進行地質勘察和規(guī)劃設計。規(guī)劃城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)模，包括人口規(guī)模、用地規(guī)模等。制定城（集）鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施遷建方案，保障城（集）鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮。做好城（集）鎮(zhèn)遷建過程中的文物保護、生態(tài)環(huán)境保護等工作。3.工業(yè)企業(yè)遷建規(guī)劃對受水利工程影響的工業(yè)企業(yè)進行調(diào)查評估，確定遷建或補償方案。規(guī)劃工業(yè)企業(yè)遷建選址和用地規(guī)模，合理布局企業(yè)生產(chǎn)設施。協(xié)助企業(yè)做好遷建過程中的設備搬遷、技術改造等工作，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。4.專項設施遷建或復建規(guī)劃對交通、電力、通信、廣播電視、水利等專項設施進行調(diào)查登記，確定遷建或復建方案。按照原功能、原標準、恢復原規(guī)模的原則，組織實施專項設施遷建或復建工作，確保水利工程建設后專項設施正常運行。（四）規(guī)劃審批移民安置規(guī)劃由省級人民政府或者其授權的部門審批。審批機關應當自收到移民安置規(guī)劃之日起30個工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。三、移民安置實施（一）安置實施主體移民安置實施主體應當按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作。農(nóng)村移民安置由縣級以上地方人民政府負責組織實施；城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專項設施遷建或復建等由項目法人或者縣級以上地方人民政府按照職責分工組織實施。（二）安置實施程序1.準備階段開展移民安置宣傳動員工作，使移民了解移民安置政策、安置方式、安置地點等信息，提高移民參與度。進行移民安置區(qū)土地征收、房屋拆遷等前期準備工作，辦理相關手續(xù)。組織移民搬遷運輸、臨時安置等工作，確保移民安全有序搬遷。2.建設階段按照移民安置規(guī)劃要求，組織實施移民住房建設、基礎設施建設和公共服務設施建設。加強工程質量監(jiān)督管理，確保各項建設工程質量符合標準要求。做好施工安全管理工作，防止發(fā)生安全事故。3.驗收階段移民安置項目建設完成后，由移民安置實施主體組織自驗。自驗合格后，向縣級以上地方人民政府提出驗收申請?？h級以上地方人民政府組織相關部門進行驗收，驗收內(nèi)容包括移民住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、移民搬遷入住等情況。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，應當責令限期整改，整改合格后重新組織驗收。（三）安置資金管理1.資金來源水利移民安置資金來源包括國家和地方財政預算安排的專項資金、水利工程建設項目法人籌集的資金、其他渠道籌集的資金等。2.資金使用范圍農(nóng)村移民安置補償費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。城（集）鎮(zhèn)遷建補償費用，包括房屋拆遷補償費、基礎設施和公共服務設施建設費用等。工業(yè)企業(yè)遷建補償費用，包括企業(yè)搬遷補償費、設備搬遷和技術改造費用等。專項設施遷建或復建費用。移民安置工作管理費。其他與移民安置相關的費用。3.資金管理要求移民安置資金實行?？顚Ｓ?、專戶存儲、封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。建立健全移民安置資金財務管理制度，規(guī)范資金核算和使用。加強對移民安置資金的審計監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。四、移民后期扶持（一）扶持對象水利工程建設移民后期扶持對象為移民安置區(qū)農(nóng)村移民，以及納入移民安置規(guī)劃的城（集）鎮(zhèn)移民、工業(yè)企業(yè)移民、專項設施移民等。（二）扶持方式1.直補到人對符合條件的移民給予直接現(xiàn)金補貼，補貼標準根據(jù)國家有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況確定，一般為每人每年一定金額，補貼期限為一定年限。2.項目扶持通過實施基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓等項目，改善移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進移民增收致富?；A設施建設項目，如道路硬化、水利設施維修改造、飲水安全工程建設等，提高移民安置區(qū)基礎設施水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，培育移民安置區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，增加移民就業(yè)機會和收入來源。技能培訓項目，根據(jù)移民就業(yè)需求和市場需求，開展各類職業(yè)技能培訓，提高移民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。（三）扶持資金管理1.資金來源水利移民后期扶持資金來源包括國家后期扶持基金、省級統(tǒng)籌的后期扶持資金、其他渠道籌集的后期扶持資金等。2.資金使用范圍移民直補資金發(fā)放。移民安置區(qū)基礎設施建設和公共服務設施維護費用。移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。移民技能培訓費用。其他與移民后期扶持相關的費用。3.資金管理要求后期扶持資金實行專款專用、專戶存儲、封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。建立健全后期扶持資金財務管理制度，規(guī)范資金核算和使用。加強對后期扶持資金的審計監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。（四）扶持項目管理1.項目申報移民安置區(qū)所在地縣級人民政府有關部門根據(jù)移民需求和當?shù)貙嶋H情況，組織編制后期扶持項目申報材料，報上級主管部門審批。2.項目實施經(jīng)批準的后期扶持項目由縣級人民政府有關部門組織實施，項目實施單位應當按照項目實施方案要求，嚴格組織施工，確保項目質量和進度。3.項目驗收后期扶持項目完成后，由縣級人民政府有關部門組織驗收，驗收內(nèi)容包括項目建設內(nèi)容、工程質量、資金使用等情況。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，應當責令限期整改，整改合格后重新組織驗收。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級水行政主管部門會同有關部門負責對水利移民安置和后期扶持工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.移民安置規(guī)劃執(zhí)行情況檢查移民安置規(guī)劃是否按照批準的內(nèi)容組織實施，有無擅自調(diào)整或者修改規(guī)劃的情況。2.移民安置實施情況檢查移民住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設等工程質量和進度。檢查移民搬遷安置情況，包括移民是否按時搬遷入住、安置是否符合規(guī)劃要求等。檢查移民安置資金使用管理情況，有無截留、擠占、挪用資金的情況。3.移民后期扶持政策落實情況檢查后期扶持對象認定是否準確，直補資金是否按時足額發(fā)放。檢查后期扶持項目實施情況，包括項目申報、實施、驗收等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。檢查后期扶持資金使用管理情況，有無截留、擠占、挪用資金的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查各級水行政主管部門會同有關部門定期對水利移民安置和后期扶持工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查針對水利移民安置和后期扶持工作中的重點、難點問題，開展專項檢查，深入查找問題根源，提出整改措施。3.不定期抽查各級水行政主管部門會同有關部門不定期對水利移民安置和后期扶持工作進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（四）問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令責任單位限期整改。整改完成后，進行復查，確保問題得到徹底解決。對整改不力的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。六、法律責任（一）對移民安置實施主體的責任追究1.移民安置實施主體違反本辦法規(guī)定，未按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃組織實施移民安置工作的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。2.移民安置實施主體在移民安置工作中弄虛作假、騙取移民安置資金的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令退還騙取的資金，處騙取資金1倍以上3倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對其他單位和個人的責任追究1.違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪