江蘇旅館管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)江蘇旅館業(yè)的管理，保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)旅館和旅客的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的各類旅館，包括賓館、飯店、酒店、招待所、客棧、度假村等。（三）基本原則旅館業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、便民的原則，保障旅館和旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)旅館業(yè)健康發(fā)展。二、開辦與經(jīng)營(yíng)（一）開辦條件1.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其房屋建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)定，并具備必要的防盜安全設(shè)施。2.有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。3.有健全的各項(xiàng)管理制度，包括住宿登記、訪客管理、財(cái)物保管、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生管理等制度。4.有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)備和設(shè)施，如床鋪、桌椅、衛(wèi)生潔具、通訊設(shè)備、消防器材等。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）開辦程序1.申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同；旅館方位圖、平面圖；各項(xiàng)管理制度文本；消防驗(yàn)收合格證明；其他需要提交的材料。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地檢查，符合條件的，予以許可，并頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.旅館取得《特種行業(yè)許可證》后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.旅館應(yīng)當(dāng)按照《特種行業(yè)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。2.旅館應(yīng)當(dāng)建立健全住宿登記制度，如實(shí)登記旅客的姓名、性別、年齡、常住地址、有效身份證件號(hào)碼、住宿時(shí)間、退房時(shí)間等信息，并按照規(guī)定的時(shí)限和方式報(bào)送公安機(jī)關(guān)。3.旅館應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客的行李物品進(jìn)行安全檢查，防止違禁物品帶入旅館。對(duì)旅客寄存的行李物品，應(yīng)當(dāng)建立寄存保管制度，妥善保管，保障旅客的財(cái)產(chǎn)安全。4.旅館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，做好消防、衛(wèi)生、環(huán)保等工作，確保旅客的人身安全和健康。5.旅館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。6.旅館應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)定，明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、欺詐旅客。三、安全管理（一）安全制度1.旅館應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度，制定安全防范措施，落實(shí)安全責(zé)任，確保旅館的安全。2.旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)旅館的安全保衛(wèi)工作。3.旅館應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)防范設(shè)施，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等，并保證其正常運(yùn)行。4.旅館應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）人員管理1.旅館應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行背景審查，不得招用有違法犯罪記錄的人員。2.旅館應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和防范能力。3.旅館應(yīng)當(dāng)要求從業(yè)人員遵守安全制度，履行安全職責(zé)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。（三）設(shè)施設(shè)備1.旅館的安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。2.旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒旅客注意安全。3.旅館應(yīng)當(dāng)在客房?jī)?nèi)配備必要的安全設(shè)施，如煙霧報(bào)警器、緊急疏散指示標(biāo)志等。（四）治安防范1.旅館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出旅館人員的管理，實(shí)行驗(yàn)證登記制度，防止無關(guān)人員進(jìn)入旅館。2.旅館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅館內(nèi)公共區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.旅館應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)做好治安管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。四、衛(wèi)生管理（一）衛(wèi)生制度1.旅館應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度，制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任，確保旅館的衛(wèi)生符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。2.旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)旅館的衛(wèi)生管理工作。3.旅館應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.旅館應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期進(jìn)行清掃、消毒，消除衛(wèi)生死角。2.旅館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置公共衛(wèi)生間、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施，并保持其清潔衛(wèi)生。3.旅館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，確保食品衛(wèi)生安全。食品經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明和食品經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)合格證。（三）客房衛(wèi)生1.旅館應(yīng)當(dāng)保持客房?jī)?nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期進(jìn)行清掃、消毒，更換床上用品、洗漱用品等。2.客房?jī)?nèi)應(yīng)當(dāng)配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，如衛(wèi)生間、淋浴設(shè)施、空調(diào)設(shè)施等，并保持其正常運(yùn)行。3.客房?jī)?nèi)應(yīng)當(dāng)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)旅館業(yè)的治安管理工作，依法對(duì)旅館進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法犯罪行為。2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)旅館業(yè)的登記注冊(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法對(duì)旅館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法經(jīng)營(yíng)行為。3.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)旅館業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，依法對(duì)旅館的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。4.消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅館業(yè)的消防安全監(jiān)督管理工作，依法對(duì)旅館的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違反消防法律法規(guī)的行為。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好旅館業(yè)的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅館進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或者不定期地對(duì)旅館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全管理、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，遵守執(zhí)法程序，不得妨礙旅館的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.旅館應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（三）投訴處理1.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受旅客和其他單位、個(gè)人對(duì)旅館違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)的問題，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.旅館違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下罰款：未按照規(guī)定辦理《特種行業(yè)許可證》擅自經(jīng)營(yíng)的；超出核定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；未按照規(guī)定登記旅客信息的；未按照規(guī)定報(bào)送旅客信息的；對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的；明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；未按照規(guī)定安裝安全技術(shù)防范設(shè)施的；未按照規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行背景審查的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的；未按照規(guī)定對(duì)旅館內(nèi)公共區(qū)域進(jìn)行巡查的；未按照規(guī)定對(duì)客房?jī)?nèi)衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行清掃、消毒的；未按照規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的；未按照規(guī)定對(duì)旅客寄存的行李物品進(jìn)行安全檢查的；未按照規(guī)定對(duì)旅客寄存的行李物品建立寄存保管制度的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查的；未按照規(guī)定設(shè)置公共衛(wèi)生間、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施的；未按照規(guī)定提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水的。2.旅館違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下罰款：未按照規(guī)定辦理登記注冊(cè)手續(xù)擅自開業(yè)的；擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式的；未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的；哄抬物價(jià)、欺詐旅客的。3.旅館違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，并處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上5萬元以下罰款：未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度的；未按照規(guī)定設(shè)置衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員的；未按照規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行清掃、消毒的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查的；未按照規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的；未按照規(guī)定對(duì)客房?jī)?nèi)衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行清掃、消毒的；未按照規(guī)定對(duì)公共衛(wèi)生間、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行清潔衛(wèi)生的；未按照規(guī)定提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水的。4.旅館違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下罰款：未按照規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施設(shè)備的；消防設(shè)施設(shè)備未保持正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定制定消防安全制度的；未按照規(guī)定組織消防安全演練的；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)的；未按照規(guī)定對(duì)旅館內(nèi)公共區(qū)域進(jìn)行消防安全巡查的；未按照規(guī)定對(duì)客房?jī)?nèi)配備必要的消防安全設(shè)施的；未按照規(guī)定設(shè)置明顯的消防安全警示標(biāo)志的。5.旅館違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序1.各有關(guān)部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.各有關(guān)部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰