河南救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范我省救助管理工作，保障流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在通過建立健全救助管理體系，及時(shí)、有效地救助生活無著的流浪乞討人員及其他陷入困境的人員，確保他們能夠得到妥善的安置和幫助，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛與保障。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對(duì)流浪乞討人員的救助、生活無著的臨時(shí)遇困人員的幫扶、流浪未成年人的保護(hù)與教育等相關(guān)活動(dòng)。具體涵蓋城市街道、鄉(xiāng)村社區(qū)以及各類公共場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)的符合救助條件的人員。對(duì)于因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致生活困難，暫時(shí)無法維持基本生活的人員，也納入本辦法的適用范圍。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對(duì)象的需求放在首位，尊重他們的人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)，保障其基本生活和合法權(quán)益。2.自愿受助原則充分尊重救助對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)迫其接受救助。在提供救助服務(wù)時(shí)，應(yīng)向救助對(duì)象詳細(xì)說明救助的內(nèi)容、方式和程序，由其自主決定是否接受救助。3.無償救助原則救助管理機(jī)構(gòu)為救助對(duì)象提供的救助服務(wù)均為無償，不得向救助對(duì)象收取任何費(fèi)用，確保救助資源能夠真正惠及困難群體。4.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在救助管理工作中的職責(zé)，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，確保救助管理工作的有效落實(shí)。5.協(xié)同配合原則救助管理工作涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要民政、公安、城管、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等部門密切配合，形成工作合力，共同做好救助管理工作。二、救助管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置我省設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)，具體包括救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心等。各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理配備工作人員和設(shè)施設(shè)備，確保救助管理工作的順利開展。省救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省救助管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定全省救助管理工作規(guī)劃和政策措施，組織開展救助管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)等。市救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)救助管理工作的組織實(shí)施，指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市、區(qū)）救助管理機(jī)構(gòu)的工作，接收、管理和安置本轄區(qū)內(nèi)的救助對(duì)象，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合救助行動(dòng)等?？h（市、區(qū)）救助管理機(jī)構(gòu)是救助管理工作的具體實(shí)施主體，負(fù)責(zé)直接接收、救助和管理本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員及其他臨時(shí)遇困人員，為救助對(duì)象提供基本生活保障、醫(yī)療救治、臨時(shí)安置等服務(wù)，并做好與其他相關(guān)部門的銜接工作。（二）救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.救助接待與甄別負(fù)責(zé)接待前來求助的人員，對(duì)其身份、情況進(jìn)行甄別，判斷是否符合救助條件。對(duì)符合條件的人員及時(shí)予以救助，對(duì)不符合條件但有特殊困難的人員，應(yīng)提供必要的幫助和指引。2.生活救助為救助對(duì)象提供食物、住處等基本生活保障，確保其在救助期間的生活需求得到滿足。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，合理安排飲食和住宿，保障其生活質(zhì)量。3.醫(yī)療救治協(xié)助救助對(duì)象就醫(yī)，對(duì)患有急病的救助對(duì)象及時(shí)送醫(yī)治療，并負(fù)責(zé)支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，確保救助對(duì)象能夠得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。4.臨時(shí)安置為流浪乞討人員等提供臨時(shí)居住場(chǎng)所，保障其人身安全和基本生活需求。對(duì)臨時(shí)安置的救助對(duì)象進(jìn)行管理和服務(wù)，維護(hù)安置場(chǎng)所的秩序和環(huán)境衛(wèi)生。5.返鄉(xiāng)救助對(duì)有返鄉(xiāng)意愿的救助對(duì)象，幫助其聯(lián)系返鄉(xiāng)事宜，提供必要的交通費(fèi)用和途中生活保障，確保其安全、順利返鄉(xiāng)。與救助對(duì)象戶籍所在地的民政部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)做好溝通協(xié)調(diào)，共同做好返鄉(xiāng)后的安置工作。6.未成年人保護(hù)加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的保護(hù)和教育，為其提供心理輔導(dǎo)、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其回歸家庭和社會(huì)。建立健全流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。7.信息管理與統(tǒng)計(jì)建立救助管理信息系統(tǒng)，及時(shí)記錄救助對(duì)象的基本信息、救助情況等，做好信息的收集、整理、分析和上報(bào)工作。定期對(duì)救助管理工作數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為決策提供依據(jù)。8.宣傳引導(dǎo)開展救助管理政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)知度和參與度，引導(dǎo)社會(huì)力量共同關(guān)注和支持救助管理事業(yè)。通過多種渠道宣傳救助管理工作的意義、內(nèi)容和方式，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三、救助對(duì)象認(rèn)定與救助程序（一）救助對(duì)象認(rèn)定1.流浪乞討人員在城市街道、鄉(xiāng)村社區(qū)、車站、碼頭、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所流浪乞討的人員，包括生活無著的流浪成年人和流浪未成年人，均屬于救助對(duì)象。2.臨時(shí)遇困人員因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、家庭變故等原因?qū)е聲簳r(shí)生活困難，無法維持基本生活的人員，如受災(zāi)群眾、突發(fā)疾病無錢醫(yī)治人員、陷入困境的外來務(wù)工人員等，經(jīng)核實(shí)符合條件的，可納入救助范圍。3.其他特殊困難人員根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的其他需要救助的特殊困難人員，如精神障礙患者、殘疾人等在特定情況下需要臨時(shí)救助的，也可按照本辦法給予救助。（二）救助程序1.主動(dòng)救助救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在街頭巡查、社區(qū)走訪等工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或臨時(shí)遇困人員時(shí)，應(yīng)主動(dòng)上前詢問情況，對(duì)符合救助條件的人員及時(shí)引導(dǎo)至救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。2.求助接待救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的求助接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待前來求助的人員。接待人員應(yīng)熱情、耐心地聽取求助人員的訴求，對(duì)其身份、情況進(jìn)行詳細(xì)詢問和登記，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行甄別。3.甄別與評(píng)估接待人員對(duì)求助人員提供的信息進(jìn)行核實(shí)和分析，判斷其是否符合救助條件。對(duì)于符合救助條件的人員，進(jìn)一步評(píng)估其救助需求，制定個(gè)性化的救助方案。4.救助實(shí)施根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，按照救助方案為其提供相應(yīng)的救助服務(wù)，包括生活救助、醫(yī)療救治、臨時(shí)安置等。在救助過程中，應(yīng)充分尊重救助對(duì)象的意愿，保障其合法權(quán)益。5.救助終止救助對(duì)象在救助期間情況好轉(zhuǎn)，能夠自行解決生活問題或主動(dòng)要求離開救助管理機(jī)構(gòu)的，經(jīng)救助管理機(jī)構(gòu)同意后，可辦理救助終止手續(xù)。救助對(duì)象返鄉(xiāng)或被其他機(jī)構(gòu)接收安置的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)交接手續(xù)，并停止救助服務(wù)。四、救助服務(wù)內(nèi)容（一）生活救助1.飲食供應(yīng)為救助對(duì)象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一日三餐，根據(jù)不同季節(jié)和救助對(duì)象的身體狀況，合理搭配飲食，確保營(yíng)養(yǎng)均衡。2.住宿安排為救助對(duì)象提供安全、舒適的住宿場(chǎng)所，根據(jù)救助對(duì)象的性別、年齡、身體狀況等進(jìn)行分類安置，保障其基本生活需求。（二）醫(yī)療救治1.疾病診斷與治療對(duì)患有疾病的救助對(duì)象，及時(shí)安排到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷和治療。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切配合，確保救助對(duì)象能夠得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。2.醫(yī)療費(fèi)用支付對(duì)于救助對(duì)象在醫(yī)療救治過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，按照相關(guān)規(guī)定由救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)醫(yī)療費(fèi)用保障政策，確保救助對(duì)象不因費(fèi)用問題而延誤治療。（三）臨時(shí)安置1.場(chǎng)所設(shè)施救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備完善的臨時(shí)安置場(chǎng)所設(shè)施，包括宿舍、食堂、衛(wèi)生間、活動(dòng)室等，為救助對(duì)象提供基本的生活條件。2.安全管理加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)安置場(chǎng)所的安全管理，制定安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施和管理人員，確保救助對(duì)象的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。（四）返鄉(xiāng)救助1.車票購(gòu)買為有返鄉(xiāng)意愿的救助對(duì)象購(gòu)買返鄉(xiāng)車票，根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，選擇合適的交通方式，確保其能夠安全、順利返鄉(xiāng)。2.途中保障為救助對(duì)象提供途中生活保障，如發(fā)放必要的食品、飲用水等，確保其在返鄉(xiāng)途中的基本生活需求得到滿足。（五）未成年人保護(hù)1.心理輔導(dǎo)針對(duì)流浪未成年人的心理特點(diǎn)，安排專業(yè)的心理咨詢師為其提供心理輔導(dǎo)，幫助他們緩解心理壓力，消除心理障礙，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。2.文化教育為流浪未成年人提供文化教育服務(wù)，根據(jù)其年齡和文化程度，安排相應(yīng)的課程和學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助他們提高文化素養(yǎng)，為回歸學(xué)校和社會(huì)做好準(zhǔn)備。3.技能培訓(xùn)開展適合流浪未成年人的技能培訓(xùn)，如手工制作、職業(yè)技能培訓(xùn)等，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就業(yè)能力，為今后的生活打下基礎(chǔ)。五、部門協(xié)作與社會(huì)參與（一）部門協(xié)作1.民政部門作為救助管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救助管理工作，制定救助管理政策法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)的工作，落實(shí)救助資金和物資保障等。2.公安部門協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員的巡查、護(hù)送和身份核查工作，維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)周邊的治安秩序，依法處理救助管理工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為。3.城管部門加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的管理，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)開展救助勸導(dǎo)工作，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序。4.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好救助對(duì)象的醫(yī)療救治工作，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為救助對(duì)象提供醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象傳染病防控工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。5.教育部門做好流浪未成年人的教育安置工作，保障流浪未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)開展流浪未成年人的文化教育和技能培訓(xùn)工作。6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排救助管理工作所需的資金，加強(qiáng)對(duì)救助資金的管理和監(jiān)督，確保救助資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（二）社會(huì)參與1.社會(huì)組織參與鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與救助管理工作，通過開展志愿服務(wù)、捐贈(zèng)物資、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為救助對(duì)象提供幫助和支持。社會(huì)組織應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，依法開展救助活動(dòng)，并接受民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.志愿者服務(wù)建立健全救助管理志愿者服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士加入救助管理志愿者隊(duì)伍。志愿者可參與救助管理機(jī)構(gòu)的日常工作，如協(xié)助開展救助接待、生活照料、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，為救助對(duì)象提供更多的關(guān)愛和幫助。3.媒體宣傳充分發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)作用，通過多種渠道宣傳救助管理工作的重要意義和救助成果，提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)知度和關(guān)注度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛救助對(duì)象的良好氛圍。六、救助資金與物資管理（一）救助資金來源1.財(cái)政撥款各級(jí)政府應(yīng)將救助管理工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)救助管理工作的實(shí)際需求，合理安排救助資金，確保救助工作的順利開展。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士向救助管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金和物資，支持救助管理事業(yè)的發(fā)展。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)資金和物資的接收、管理和使用，確保捐贈(zèng)資金和物資全部用于救助對(duì)象。（二）救助資金管理1.專戶管理救助資金應(yīng)設(shè)立專門的賬戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占救助資金。2.預(yù)算編制救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)救助工作實(shí)際情況，編制年度救助資金預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.資金使用救助資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救治、臨時(shí)安置、返鄉(xiāng)救助等方面。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資金使用審批制度，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。4.財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保救助資金安全、有效使用。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布救助資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）救助物資管理1.物資接收救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全救助物資接收管理制度，對(duì)接收的救助物資進(jìn)行詳細(xì)登記，確保物資來源合法、數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。2.物資儲(chǔ)存設(shè)立專門的救助物資儲(chǔ)存場(chǎng)所，對(duì)救助物資進(jìn)行分類存放，做好防潮、防蟲、防火等保管工作，確保物資安全。3.物資發(fā)放根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助物資，確保救助物資發(fā)放公平、公正、公開。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立物資發(fā)放臺(tái)賬，詳細(xì)記錄物資發(fā)放情況。4.物資管理監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助物資管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)救助物資的儲(chǔ)存、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，確保救助物資管理規(guī)范、有序。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布救助物資的管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范救助工作流程，確保救助服務(wù)質(zhì)量。定期對(duì)救助工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.外部監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行評(píng)估和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正救助管理工作中存在的問題。同時(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。3.聯(lián)合監(jiān)督民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好救助管理工作的監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違法責(zé)任救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行甄別、評(píng)估和救助的；未按照規(guī)定為救助對(duì)象提供生活救助、醫(yī)療救治、臨時(shí)安置等