河北造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河北省建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在河北省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)及監(jiān)督管理。本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，是指對(duì)建設(shè)工程從籌建到竣工交付使用所需的全部費(fèi)用進(jìn)行的確定與控制，包括建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)等計(jì)價(jià)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程造價(jià)的確定與控制合法、合規(guī)。2.市場(chǎng)定價(jià)原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)。同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.合理計(jì)價(jià)原則建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)、規(guī)模、復(fù)雜程度等因素，按照科學(xué)合理的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法進(jìn)行確定，確保工程造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。4.全過(guò)程控制原則對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程控制，從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要采取有效的造價(jià)控制措施，確保工程造價(jià)始終處于可控狀態(tài)。（四）管理職責(zé)1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程造價(jià)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定全省建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)政策、制度和計(jì)價(jià)依據(jù)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。2.設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.其他有關(guān)部門發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，對(duì)投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行宏觀管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目的資金管理，對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。二、造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)（一）計(jì)價(jià)規(guī)范1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，包括《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)規(guī)定編制工程量清單。2.省級(jí)補(bǔ)充規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本省實(shí)際情況，制定建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)工程量清單的編制、計(jì)價(jià)規(guī)則等進(jìn)行細(xì)化和完善，確保計(jì)價(jià)規(guī)范在本省的有效實(shí)施。（二）計(jì)價(jià)定額1.全國(guó)統(tǒng)一定額執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的建設(shè)工程預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)等計(jì)價(jià)定額，作為編制建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。2.省級(jí)定額省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本省建設(shè)工程的特點(diǎn)、施工工藝、材料價(jià)格等因素，編制本省的建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額，包括消耗量定額、費(fèi)用定額等。省級(jí)定額應(yīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接，并適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。3.企業(yè)定額鼓勵(lì)施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力和施工經(jīng)驗(yàn)，編制企業(yè)定額。企業(yè)定額應(yīng)作為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本控制的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部使用。（三）價(jià)格信息1.政府發(fā)布的價(jià)格信息省、設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期發(fā)布建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格信息，為建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考依據(jù)。價(jià)格信息應(yīng)包括市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)格指數(shù)等內(nèi)容，并及時(shí)更新。2.市場(chǎng)價(jià)格信息鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位收集、整理和發(fā)布建設(shè)工程市場(chǎng)價(jià)格信息，為建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供多元化的價(jià)格參考。市場(chǎng)價(jià)格信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，并具有代表性。三、造價(jià)確定與控制（一）投資估算1.編制依據(jù)投資估算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)行情和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制。編制投資估算應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、設(shè)備選型等因素，確保投資估算的準(zhǔn)確性。2.審批程序投資估算由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，報(bào)發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)投資估算進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)投資估算進(jìn)行修改完善，確保投資估算符合項(xiàng)目實(shí)際情況和投資控制要求。（二）設(shè)計(jì)概算1.編制依據(jù)設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件、投資估算及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制。編制設(shè)計(jì)概算應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理確定工程費(fèi)用，確保設(shè)計(jì)概算的完整性和準(zhǔn)確性。2.審批程序設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)建設(shè)單位審核后，報(bào)發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)概算控制在投資估算范圍內(nèi)。（三）施工圖預(yù)算1.編制依據(jù)施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制。編制施工圖預(yù)算應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理套用定額，正確計(jì)取費(fèi)用，確保施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。2.審核程序施工圖預(yù)算由施工單位編制，報(bào)建設(shè)單位或工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核。建設(shè)單位或工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否正確等。審核后應(yīng)出具審核報(bào)告，作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。（四）招標(biāo)控制價(jià)1.編制依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)價(jià)程序和方法進(jìn)行，確保招標(biāo)控制價(jià)的合理性和公正性。2.公布要求招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，并將招標(biāo)控制價(jià)及其組成明細(xì)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前保密，不得泄露給投標(biāo)人。（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)1.編制依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、企業(yè)定額、價(jià)格信息及市場(chǎng)行情等進(jìn)行編制。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力和成本情況，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力。2.報(bào)價(jià)要求投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行密封，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。（六）工程合同價(jià)1.合同簽訂建設(shè)工程施工合同應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同價(jià)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)或經(jīng)雙方協(xié)商確定的價(jià)格簽訂，合同中應(yīng)約定工程價(jià)款的調(diào)整方式、支付方式、結(jié)算方式等條款。2.合同履行合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程順利進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，施工單位應(yīng)按照合同約定完成工程建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（七）工程結(jié)算價(jià)1.結(jié)算依據(jù)工程結(jié)算價(jià)應(yīng)根據(jù)合同約定、工程變更簽證、工程計(jì)量記錄等資料進(jìn)行編制。編制工程結(jié)算價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)方式和結(jié)算方法進(jìn)行，確保工程結(jié)算價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。2.結(jié)算程序工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定向建設(shè)單位提交工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料。建設(shè)單位或工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)工程結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、工程變更簽證是否真實(shí)有效、定額套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否正確等。審核后應(yīng)出具審核報(bào)告，作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。（八）竣工決算價(jià)1.編制依據(jù)竣工決算價(jià)應(yīng)根據(jù)工程結(jié)算價(jià)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等資料進(jìn)行編制。編制竣工決算價(jià)應(yīng)全面反映工程建設(shè)的實(shí)際成本，確?？⒐Q算價(jià)的真實(shí)性和完整性。2.審批程序竣工決算由建設(shè)單位編制，報(bào)財(cái)政部門或其他有關(guān)部門審批。財(cái)政部門或其他有關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)竣工決算進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)竣工決算進(jìn)行修改完善，確?？⒐Q算符合項(xiàng)目實(shí)際情況和財(cái)務(wù)管理要求。四、造價(jià)咨詢企業(yè)與從業(yè)人員管理（一）造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)等級(jí)建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)可從事各類建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批申請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。省、設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定；20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。（二）造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)管理1.業(yè)務(wù)承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)承接相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)承接業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面合同，并按照合同約定提供服務(wù)。2.業(yè)務(wù)開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，不得與委托人有利害關(guān)系。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，對(duì)工程造價(jià)咨詢成果文件進(jìn)行審核，確保咨詢成果文件的質(zhì)量。（三）造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員管理1.注冊(cè)造價(jià)工程師管理注冊(cè)造價(jià)工程師是指通過(guò)全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試或者資格認(rèn)定、資格互認(rèn)，取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格證書，并按照本辦法注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)單位注冊(cè)，并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。2.造價(jià)員管理造價(jià)員是指通過(guò)考試，取得全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的人員。造價(jià)員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)單位從業(yè)，并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況檢查建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況，包括工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息等的執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查是否按照規(guī)定的計(jì)價(jià)程序和方法進(jìn)行計(jì)價(jià)，是否存在擅自修改計(jì)價(jià)依據(jù)、高估冒算等違法行為。2.造價(jià)確定與控制情況檢查建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制情況，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)等的編制與審核情況。重點(diǎn)檢查是否按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行造價(jià)確定與控制，是否存在故意抬高或壓低工程造價(jià)、簽訂陰陽(yáng)合同等違法行為。3.造價(jià)咨詢企業(yè)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況檢查建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)與從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況，包括資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)開(kāi)展、質(zhì)量控制等方面的情況。重點(diǎn)檢查是否存在超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務(wù)、出具虛假報(bào)告等違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。日常檢查可采取查閱資料、實(shí)地查看、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，不定期組織開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行集中檢查。專項(xiàng)檢查可采取全面檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行。3.投訴舉報(bào)處理住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）法律責(zé)任1.對(duì)建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)等造價(jià)文件的；（2）未按照規(guī)定進(jìn)行工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)委托的；（3）未按照合同約定支付工程價(jià)款的；（4）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定編制投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等造價(jià)文件的；（2）未按照合同約定完成工程建設(shè)任務(wù)，擅自提高工程造價(jià)的；（3）其他違反本辦法規(guī)定的行為。3.對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的處罰建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：（1）超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)的；（2）轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務(wù)的；（3）出具虛假報(bào)告的；（4）其他違反本辦法規(guī)