河北熱力管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河北省熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力生產(chǎn)、供應(yīng)及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，保障熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保熱力供應(yīng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)，促進(jìn)熱力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)熱力的需求。（二）適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)從事熱力生產(chǎn)、供應(yīng)及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及對(duì)熱力行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的部門和機(jī)構(gòu)。熱力生產(chǎn)包括熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐供熱、工業(yè)余熱利用等；熱力供應(yīng)包括向熱用戶輸送和分配熱力；相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)包括熱力工程設(shè)計(jì)、施工、維修、運(yùn)行管理等。（三）基本原則1.安全第一原則熱力生產(chǎn)和供應(yīng)涉及公共安全，必須把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保熱力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.保障供應(yīng)原則供熱企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障熱力的連續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，滿足熱用戶的基本用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)熱力行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公平公正原則政府部門應(yīng)依法對(duì)熱力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障供熱企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.政府主管部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：制定熱力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；審批供熱企業(yè)的設(shè)立、變更和終止；監(jiān)督供熱企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛等。2.相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)熱力價(jià)格政策的制定和調(diào)整；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和計(jì)量器具監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好熱力行業(yè)管理相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和供熱現(xiàn)狀，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源規(guī)劃、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施布局、供熱保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展方向、能源供應(yīng)條件、環(huán)境保護(hù)要求等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。3.規(guī)劃審批與實(shí)施供熱專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府供熱主管部門備案。供熱主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織供熱設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。（二）建設(shè)管理1.項(xiàng)目審批新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向供熱主管部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。2.工程設(shè)計(jì)與施工供熱工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目要求，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。3.配套設(shè)施建設(shè)供熱工程項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的供熱管網(wǎng)、換熱站、計(jì)量裝置等設(shè)施。配套設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定繳納供熱配套費(fèi)，專項(xiàng)用于供熱配套設(shè)施建設(shè)。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。供熱企業(yè)應(yīng)具有穩(wěn)定的熱源供應(yīng)，具備與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障體系。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批供熱企業(yè)應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門申請(qǐng)供熱經(jīng)營資質(zhì)。供熱主管部門應(yīng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的企業(yè)，不得從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。3.資質(zhì)年檢與變更供熱主管部門應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行年檢，檢查企業(yè)是否符合資質(zhì)條件和經(jīng)營規(guī)范。企業(yè)的名稱、法定代表人、經(jīng)營地址等發(fā)生變更的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)。（二）供熱合同管理1.合同簽訂供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定向熱用戶供熱，熱用戶應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。2.合同履行與變更供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行供熱合同，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力等原因需要停止供熱或減少供熱流量的，供熱企業(yè)應(yīng)提前通知熱用戶，并采取相應(yīng)的保障措施。供熱合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。3.合同糾紛處理供熱企業(yè)與熱用戶在履行供熱合同過程中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。供熱主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)處理供熱糾紛，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障供熱質(zhì)量。在供熱期間，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)符合合同約定。供熱企業(yè)應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行。2.服務(wù)承諾與投訴處理供熱企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公開服務(wù)承諾，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴和咨詢。對(duì)熱用戶反映的問題，供熱企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或拒不履行服務(wù)承諾的企業(yè)，依法予以處罰。3.供熱計(jì)量與收費(fèi)供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。熱用戶應(yīng)按照實(shí)際用熱量繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)安裝合格的計(jì)量器具，定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。四、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.設(shè)施建設(shè)要求供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的安全可靠。供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，建設(shè)供熱管網(wǎng)、換熱站、鍋爐房等設(shè)施，并保證設(shè)施的質(zhì)量和性能。2.設(shè)施維護(hù)責(zé)任供熱企業(yè)是供熱設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)。3.設(shè)施更新改造供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，及時(shí)進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施的安全性和可靠性。供熱設(shè)施更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并納入供熱專項(xiàng)規(guī)劃。（二）設(shè)施安全管理1.安全管理制度供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理。供熱企業(yè)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和操作技能。2.安全檢查與隱患排查供熱企業(yè)應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向供熱主管部門報(bào)告。供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)安全檢查和隱患排查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。3.應(yīng)急預(yù)案與演練供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等內(nèi)容。供熱企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）設(shè)施保護(hù)與監(jiān)管1.設(shè)施保護(hù)范圍供熱主管部門應(yīng)劃定供熱設(shè)施的保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)，如挖掘、爆破、堆放重物等。2.設(shè)施監(jiān)管措施供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的監(jiān)管，建立健全供熱設(shè)施檔案管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)違反供熱設(shè)施保護(hù)規(guī)定的行為，供熱主管部門應(yīng)依法予以制止和處罰。3.設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。供熱企業(yè)對(duì)其投資建設(shè)的供熱設(shè)施享有產(chǎn)權(quán)，并負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)。五、熱費(fèi)管理與價(jià)格監(jiān)管（一）熱費(fèi)收繳1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民承受能力等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布。2.繳費(fèi)方式與期限供熱企業(yè)應(yīng)向熱用戶提供多種繳費(fèi)方式，如銀行代扣、網(wǎng)上繳費(fèi)、現(xiàn)金繳費(fèi)等。熱用戶應(yīng)按照合同約定的繳費(fèi)方式和期限繳納熱費(fèi)。逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。3.欠費(fèi)處理對(duì)欠費(fèi)的熱用戶，供熱企業(yè)可以采取催繳、限供、停供等措施。供熱企業(yè)采取停供措施的，應(yīng)提前通知熱用戶，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。熱用戶補(bǔ)繳欠費(fèi)和違約金后，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)恢復(fù)供熱。（二）價(jià)格監(jiān)管1.價(jià)格監(jiān)測(cè)與調(diào)整政府價(jià)格主管部門應(yīng)建立供熱價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱成本、價(jià)格等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格，確保供熱價(jià)格合理反映供熱成本和市場(chǎng)供求關(guān)系。2.價(jià)格公示與投訴處理供熱企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。政府價(jià)格主管部門應(yīng)設(shè)立價(jià)格投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理和處理熱用戶的價(jià)格投訴舉報(bào)。對(duì)價(jià)格違法行為，依法予以處罰。3.成本監(jiān)審政府價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)成本的監(jiān)審，規(guī)范供熱企業(yè)成本核算行為。供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向政府價(jià)格主管部門報(bào)送成本資料，接受成本監(jiān)審。六、法律責(zé)任（一）對(duì)供熱企業(yè)的處罰1.無證經(jīng)營處罰未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.違反資質(zhì)管理處罰供熱企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.違反供熱質(zhì)量與服務(wù)規(guī)定處罰供熱企業(yè)未按照合同約定供熱或供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。供熱企業(yè)拒不履行服務(wù)承諾或投訴處理不及時(shí)的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。4.違反供熱設(shè)施管理規(guī)定處罰供熱企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理或存在安全隱患未及時(shí)整改的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。供熱企業(yè)擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。5.違反熱費(fèi)管理規(guī)定處罰供熱企業(yè)未按照規(guī)定收取熱費(fèi)或擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（二）對(duì)熱用戶的處罰熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)，經(jīng)供熱企業(yè)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金，并可以采取限供、停供等措施。熱用戶故意損壞供熱設(shè)施或拒絕配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修、改造的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并處500元以上5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.危害供