河北耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強耕地保護(hù)，規(guī)范耕地管理，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則：合理利用耕地資源，提高耕地利用效率，避免浪費。3.用途管制原則：嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模。4.生態(tài)優(yōu)先原則：注重耕地生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用。二、耕地保護(hù)（一）規(guī)劃與布局1.土地利用總體規(guī)劃：各級人民政府應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田。2.耕地保護(hù)專項規(guī)劃：縣級以上人民政府可根據(jù)實際情況，組織編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化耕地保護(hù)措施和布局，加強對特定區(qū)域耕地的保護(hù)。（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與調(diào)整：永久基本農(nóng)田應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和生態(tài)保護(hù)要求，在優(yōu)質(zhì)耕地中劃定。劃定后應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，并補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。2.保護(hù)措施：設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確范圍和保護(hù)要求；加強對永久基本農(nóng)田的監(jiān)測和監(jiān)管，禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。（三）耕地占補平衡1.占用耕地補償：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地驗收：補充耕地項目完成后，應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗收。驗收合格的，方可作為占補平衡指標(biāo)使用。三、耕地利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用1.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整：鼓勵合理調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。在確保糧食安全的前提下，因地制宜推廣適宜的農(nóng)作物品種和種植模式。2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（二）土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)：建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。2.支持適度規(guī)模經(jīng)營：各級人民政府應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，提供政策支持、資金補貼、技術(shù)服務(wù)等，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，提高耕地利用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（三）禁止行為1.禁止閑置荒蕪：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。2.禁止破壞耕作層：禁止在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕作層的行為。因工程建設(shè)等特殊需要確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行表土剝離，并妥善保存和利用。四、耕地質(zhì)量建設(shè)（一）地力培育1.土壤改良：鼓勵采用土壤改良劑、生物修復(fù)等技術(shù)措施，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。對鹽堿地、酸性土壤等低產(chǎn)田，應(yīng)加大改良力度，改善耕地質(zhì)量。2.施肥管理：推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，增加有機(jī)肥投入，減少化肥使用量，提高肥料利用率，防止土壤污染和地力下降。（二）農(nóng)田生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)修復(fù)：加強對耕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，防止水土流失、土壤沙化等生態(tài)問題。對因過度開發(fā)、不合理利用等導(dǎo)致生態(tài)破壞的耕地，應(yīng)采取相應(yīng)的修復(fù)措施，恢復(fù)生態(tài)功能。2.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)耕地生物多樣性，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)平衡。鼓勵采用生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用，保護(hù)有益生物和天敵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）質(zhì)量監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強對耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測。在全省范圍內(nèi)設(shè)立耕地質(zhì)量監(jiān)測點，定期采集土壤樣品，分析土壤肥力、土壤環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，及時掌握耕地質(zhì)量變化情況。2.評價與預(yù)警：定期開展耕地質(zhì)量評價工作，對耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評定。根據(jù)監(jiān)測和評價結(jié)果，發(fā)布耕地質(zhì)量預(yù)警信息，為耕地保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管職責(zé)1.政府職責(zé)：各級人民政府應(yīng)加強對耕地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)工作納入政府績效考核內(nèi)容。2.部門職責(zé)：國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對耕地保護(hù)、利用、質(zhì)量建設(shè)等工作的監(jiān)督管理，形成工作合力。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常巡查：國土資源等部門應(yīng)加強對耕地的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)占用、破壞耕地的行為。2.專項檢查：定期組織開展耕地管理專項檢查，對耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況、耕地占補平衡情況、耕地質(zhì)量建設(shè)情況等進(jìn)行全面檢查。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測：充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對耕地變化情況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地行為。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：對違反本辦法規(guī)定的行為，由國土資源等部門依法進(jìn)行認(rèn)定。2.處罰措施：對違法占用、破壞耕地等違法行為，應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違法占用耕地的，責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用基本農(nóng)田的，從重處罰。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.政府及部門責(zé)任：各級人民政府及有關(guān)部門工作人員在耕地管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對違反耕地保護(hù)法律法規(guī)的行為不制止、不查處的；（2）非法批準(zhǔn)征收、占用耕地的；（3）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征收、占用耕地的；（4）違反規(guī)定占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（5）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.單位和個人責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源等部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞耕地種植條件活動的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的；（3）非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓耕地的；（4）閑