河南規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。規(guī)劃管理對于河南省的發(fā)展至關(guān)重要。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均衡布局，提升城市和鄉(xiāng)村的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動及其相關(guān)管理。規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。（三）基本原則1.以人為本原則城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮人民群眾的需求，保障居民的居住、出行、教育、醫(yī)療、文化等基本生活權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。3.節(jié)約集約原則合理利用土地、空間等資源，提高資源利用效率，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4.先規(guī)劃后建設(shè)原則各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目之前，必須先編制相應(yīng)的規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行審批和實(shí)施。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（二）編制主體與程序1.編制主體省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省有關(guān)部門組織編制，報國務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級有關(guān)部門組織編制，報上一級人民政府審批。其中，鄭州市城市總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。2.編制程序規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，開展前期調(diào)研、公眾參與、專家論證、規(guī)劃草案公示等環(huán)節(jié)。在編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。編制完成后，按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。（三）規(guī)劃內(nèi)容要求1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確全省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能分工、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市的發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，對城市的發(fā)展作出全面部署。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定鎮(zhèn)的發(fā)展定位、規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，引導(dǎo)鎮(zhèn)的健康發(fā)展。4.鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，合理確定鄉(xiāng)、村莊的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和布局，安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三、規(guī)劃審批（一）審批權(quán)限1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批。2.鄭州市城市總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省人民政府審批。3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報上一級人民政府審批。4.城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。5.修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府審批。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公示，征求公眾意見。公示時間不得少于三十日。2.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)收到規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。審查通過后，按照規(guī)定進(jìn)行審批。3.審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。（三）變更與調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行審批。涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的變更，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。四、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.規(guī)劃條件在國有土地出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。2.建設(shè)用地許可建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥或者出讓土地。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可申請建設(shè)單位或者個人在進(jìn)行建設(shè)工程之前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請時應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。2.規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃核實(shí)證明；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改后重新申請規(guī)劃核實(shí)。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.鄉(xiāng)村建設(shè)要求農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循一戶一宅、節(jié)約用地、因地制宜、安全實(shí)用的原則，注重體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查工作。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施情況，建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的發(fā)放和執(zhí)行情況等。2.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）法律責(zé)任對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。對違法建設(shè)行為，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪