流竄攤販管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對流竄攤販的管理，維護(hù)城市秩序，保障公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流竄攤販的管理活動(dòng)。本辦法所稱流竄攤販，是指未依法取得營業(yè)執(zhí)照，在城市道路、廣場、公園、市場周邊等公共場所無固定經(jīng)營場所，從事商品交易活動(dòng)的經(jīng)營者。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理流竄攤販行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.疏堵結(jié)合原則在加強(qiáng)管理、依法取締違法違規(guī)經(jīng)營行為的同時(shí)，充分考慮城市低收入群體就業(yè)需求和市民生活便利，合理規(guī)劃疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)攤販規(guī)范經(jīng)營。3.屬地管理原則各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流竄攤販的管理工作，建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。4.公眾參與原則鼓勵(lì)市民積極參與流竄攤販管理監(jiān)督，通過多種渠道聽取市民意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督，共同營造良好的城市環(huán)境。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督流竄攤販管理工作；依法查處流竄攤販占道經(jīng)營、影響市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為；會(huì)同相關(guān)部門做好疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置和管理工作。2.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對流竄攤販經(jīng)營的商品質(zhì)量、食品安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處銷售假冒偽劣商品、無照經(jīng)營食品等違法行為；負(fù)責(zé)對流竄攤販?zhǔn)褂玫挠?jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督管理，查處計(jì)量違法行為。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)流竄攤販集中整治行動(dòng)及疏導(dǎo)點(diǎn)周邊的治安秩序，依法查處阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為；配合相關(guān)部門做好流竄攤販管理工作。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對流竄攤販經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營行為，防控傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好流竄攤販管理的相關(guān)工作。（二）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流竄攤販的日常巡查和管理工作；組織開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)攤販規(guī)范經(jīng)營；協(xié)助相關(guān)部門做好疏導(dǎo)點(diǎn)的建設(shè)和管理工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告轄區(qū)內(nèi)流竄攤販的違法違規(guī)行為。三、經(jīng)營規(guī)范（一）經(jīng)營區(qū)域限制1.禁止在下列區(qū)域從事經(jīng)營活動(dòng)：城市主干道、交通樞紐、橋梁、隧道等交通流量大的區(qū)域；黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、體育館、影劇院等公共服務(wù)場所周邊；公園、廣場、綠地等公共休閑區(qū)域；消防通道、應(yīng)急避難場所等安全通道區(qū)域；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止經(jīng)營區(qū)域。2.經(jīng)城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門劃定并公布的臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，流竄攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。（二）經(jīng)營時(shí)間規(guī)定1.流竄攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)經(jīng)營，具體經(jīng)營時(shí)間由各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布，但不得影響交通秩序和居民正常生活。2.一般情況下，早市經(jīng)營時(shí)間不得早于[具體時(shí)間]，晚市經(jīng)營時(shí)間不得晚于[具體時(shí)間]。嚴(yán)禁在夜間（[具體夜間開始時(shí)間]至次日[具體夜間結(jié)束時(shí)間]）從事經(jīng)營活動(dòng)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)的除外。（三）環(huán)境衛(wèi)生要求1.流竄攤販應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所及其周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，自備垃圾收集容器，及時(shí)清理經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾和廢棄物，不得隨意丟棄。2.禁止在經(jīng)營場所內(nèi)焚燒各類廢棄物，不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。（四）商品經(jīng)營要求1.流竄攤販經(jīng)營的商品應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，不得銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品、有毒有害物品以及國家禁止銷售的其他商品。2.銷售食品的流竄攤販應(yīng)當(dāng)持有有效的食品經(jīng)營許可證或者食品攤販登記卡，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，并保持個(gè)人衛(wèi)生。食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全相關(guān)要求，配備必要的食品經(jīng)營和儲(chǔ)存設(shè)備，防止食品污染。（五）經(jīng)營設(shè)施要求1.流竄攤販的經(jīng)營設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，不得影響周邊環(huán)境和公共安全。經(jīng)營設(shè)施應(yīng)當(dāng)擺放整齊，不得超出規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域范圍。2.禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測或者檢驗(yàn)、檢測不合格的計(jì)量器具，確保計(jì)量準(zhǔn)確。四、疏導(dǎo)點(diǎn)管理（一）疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、商業(yè)布局和居民生活需求，按照合理布局、方便群眾、規(guī)范有序的原則，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置流竄攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。2.疏導(dǎo)點(diǎn)的選址應(yīng)當(dāng)充分征求周邊居民、商戶和相關(guān)部門的意見，避免對交通、環(huán)境、居民生活等造成不利影響。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域承載能力，合理確定疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)模和數(shù)量。3.疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括供水、供電、排水、垃圾收集處理等設(shè)施，確保攤販正常經(jīng)營和周邊環(huán)境整潔。（二）疏導(dǎo)點(diǎn)準(zhǔn)入管理1.有意進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營的流竄攤販，應(yīng)當(dāng)向所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出書面申請，并提交身份證明、經(jīng)營項(xiàng)目、聯(lián)系方式等相關(guān)材料。2.街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)城市管理部門。城市管理部門會(huì)同市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核，審核通過的，由城市管理部門發(fā)放疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營許可證。3.獲得疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營許可證的攤販，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借經(jīng)營許可證。（三）疏導(dǎo)點(diǎn)日常管理1.街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點(diǎn)的日常管理工作，指定專人負(fù)責(zé)維護(hù)疏導(dǎo)點(diǎn)的經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生和公共安全。2.疏導(dǎo)點(diǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對攤販的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督，督促攤販遵守相關(guān)規(guī)定，文明經(jīng)營。3.定期對疏導(dǎo)點(diǎn)的經(jīng)營設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促攤販整改。對違反規(guī)定的攤販，應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其在疏導(dǎo)點(diǎn)的經(jīng)營資格。五、監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.城市管理部門、市場監(jiān)管部門、公安部門、衛(wèi)生健康部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立健全流竄攤販巡查制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對管轄區(qū)域內(nèi)的流竄攤販經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)經(jīng)營行為，并做好巡查記錄。（二）投訴舉報(bào)處理1.建立健全流竄攤販投訴舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，方便市民對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.對市民的投訴舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、登記，并進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立由城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊流竄攤販的違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的行動(dòng)方案，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，文明執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。六、法律責(zé)任（一）對攤販的處罰1.流竄攤販違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[具體罰款金額]罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在禁止經(jīng)營區(qū)域從事經(jīng)營活動(dòng)的；未按照規(guī)定的經(jīng)營時(shí)間經(jīng)營的；未保持經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔的；超出規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域范圍擺放經(jīng)營設(shè)施的。2.流竄攤販銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品、有毒有害物品以及國家禁止銷售的其他商品的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.流竄攤販?zhǔn)褂梦唇?jīng)檢驗(yàn)、檢測或者檢驗(yàn)、檢測不合格的計(jì)量器具的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止使用，沒收違法所得，并處以[具體罰款金額]罰款。4.流竄攤販阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門工作人員在流竄攤販管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：不履行或者不正確履行管理職責(zé)，導(dǎo)