濟寧熱力管理辦法一、總則（一）目的為加強濟寧熱力行業(yè)管理，規(guī)范熱力供應、使用及相關活動，保障熱力供應安全、穩(wěn)定、高效，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，促進熱力事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內熱力的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：確保熱力供應安全可靠，預防和減少各類安全事故。2.保障民生原則：優(yōu)先保障居民生活和公共服務等重點用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范熱力市場秩序，保障供熱企業(yè)和熱用戶的合法權益，促進公平競爭。（四）職責分工1.供熱主管部門：負責本市熱力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標準，指導、協(xié)調和監(jiān)督供熱企業(yè)的經(jīng)營活動，處理供熱投訴和糾紛等。2.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好熱力行業(yè)管理的相關工作。例如，發(fā)展改革部門負責熱力價格政策制定等；市場監(jiān)管部門負責供熱市場價格監(jiān)管、計量器具監(jiān)督等；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：依法從事熱力生產、供應經(jīng)營活動，履行供熱合同約定，保障供熱質量，承擔相應的社會責任。4.熱用戶：按照規(guī)定使用熱力，履行繳費義務，配合供熱企業(yè)做好供熱相關工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.供熱主管部門應當會同有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市熱力專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.熱力專項規(guī)劃應當包括熱力供應現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、保障措施等內容，明確熱力設施的建設規(guī)模、布局和時序。（二）建設要求1.新建、改建、擴建熱力工程項目，應當符合熱力專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。2.熱力工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關工程建設標準和規(guī)范。3.熱力工程建設應當采用先進的技術、工藝和設備，提高工程質量和安全性，推廣應用節(jié)能環(huán)保技術和產品。4.熱力工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用，并按照規(guī)定向供熱主管部門備案。（三）管網(wǎng)建設與維護1.供熱企業(yè)應當按照熱力專項規(guī)劃和供熱需求，合理建設和改造供熱管網(wǎng)，確保供熱管網(wǎng)的安全運行和互聯(lián)互通。2.供熱管網(wǎng)建設應當與城市道路、橋梁、排水等基礎設施建設相協(xié)調，避免重復建設和相互影響。3.供熱企業(yè)應當建立健全供熱管網(wǎng)維護管理制度，定期對供熱管網(wǎng)進行巡查、維護和檢修，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.因城市建設、改造等原因需要遷移、改造供熱管網(wǎng)的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并承擔相關費用。三、經(jīng)營與服務（一）經(jīng)營許可1.從事熱力經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的范圍和標準從事經(jīng)營活動。2.供熱經(jīng)營許可證實行年度審驗制度。供熱企業(yè)應當在規(guī)定時間內，向供熱主管部門報送年度審驗材料，經(jīng)審驗合格后方可繼續(xù)經(jīng)營。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應當與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權利和義務。供熱合同應當包括供熱面積、供熱質量、供熱價格、繳費方式、違約責任等內容。2.供熱企業(yè)應當按照供熱合同約定，按時、足額向熱用戶供應符合質量標準的熱力。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱的，應當提前通知熱用戶，并按照規(guī)定采取相應的保障措施。3.熱用戶應當按照供熱合同約定，按時繳納熱費。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國家和地方有關規(guī)定暫停供熱。（三）供熱質量1.供熱企業(yè)應當建立健全供熱質量管理制度，加強供熱運行管理，確保供熱質量符合國家和地方有關標準和規(guī)范。2.供熱企業(yè)應當按照規(guī)定的供熱質量標準，保證供熱溫度、壓力等參數(shù)穩(wěn)定。在供熱期間，供熱企業(yè)應當定期對供熱質量進行檢測和評估，及時處理熱用戶反映的供熱質量問題。3.供熱企業(yè)應當建立供熱應急處置機制，制定應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱事故或者其他緊急情況時，應當立即采取措施進行搶修和處理，并及時通知熱用戶。（四）服務規(guī)范1.供熱企業(yè)應當設立服務熱線，及時受理和處理熱用戶的咨詢、投訴和報修等事項。服務熱線應當保持暢通，接聽及時，答復準確。2.供熱企業(yè)應當建立用戶檔案，記錄熱用戶的基本信息、供熱情況等，為用戶提供個性化服務。3.供熱企業(yè)應當定期對熱用戶進行回訪，了解用戶需求和意見，不斷改進服務質量。4.供熱企業(yè)應當加強對工作人員的培訓和管理，提高工作人員的業(yè)務素質和服務水平，做到文明服務、規(guī)范服務。四、用熱管理（一）用熱申請與接入1.熱用戶需要用熱的，應當向供熱企業(yè)提出用熱申請，并提交相關資料。供熱企業(yè)應當在接到申請后，按照規(guī)定進行審核和答復。2.對符合用熱條件的申請，供熱企業(yè)應當與熱用戶簽訂供熱合同，并按照合同約定組織實施供熱接入工程。供熱接入工程費用由熱用戶按照規(guī)定承擔。3.熱用戶應當按照供熱企業(yè)的要求，配合做好供熱接入工程的施工和驗收等工作。（二）用熱變更與暫停1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱類別等用熱事項的，應當提前向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后，按照規(guī)定進行審核和辦理變更手續(xù)。2.熱用戶需要暫停用熱的，應當在供熱期開始前一定時間內，向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后，按照規(guī)定進行審核和辦理暫停用熱手續(xù)。暫停用熱期間，熱用戶應當按照規(guī)定繳納基本熱費。3.熱用戶恢復用熱的，應當在供熱期開始前一定時間內，向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后，按照規(guī)定進行審核和辦理恢復用熱手續(xù)。（三）用熱設施維護與管理1.熱用戶應當按照規(guī)定使用和維護自有供熱設施，確保供熱設施的安全運行。不得擅自改動、拆除供熱設施，不得妨礙供熱企業(yè)對共用供熱設施的正常維護和管理。2.熱用戶發(fā)現(xiàn)自有供熱設施存在故障或者異常情況時，應當及時通知供熱企業(yè)進行維修。因熱用戶原因導致供熱設施損壞的，熱用戶應當承擔維修費用。3.供熱企業(yè)對共用供熱設施進行維護、檢修時，熱用戶應當予以配合。因維護、檢修共用供熱設施需要暫停供熱的，供熱企業(yè)應當提前通知熱用戶。（四）熱費繳納與結算1.熱用戶應當按照供熱合同約定的方式和時間繳納熱費。供熱企業(yè)應當按照規(guī)定向熱用戶提供熱費發(fā)票。2.熱費結算可以按照供熱面積、用熱量等方式進行。供熱企業(yè)應當定期抄錄熱用戶的用熱量等數(shù)據(jù)，并向熱用戶公示。熱用戶對抄錄數(shù)據(jù)有異議的，可以申請復核。3.供熱企業(yè)應當建立熱費收繳管理制度，加強對熱費收繳工作的管理和監(jiān)督，及時催繳欠費。對長期拖欠熱費的熱用戶，供熱企業(yè)可以依法采取措施進行追繳。五、設施管理與維護（一）設施產權界定1.供熱設施的產權按照國家和地方有關規(guī)定進行界定。供熱管網(wǎng)等共用供熱設施的產權屬于供熱企業(yè)；熱用戶自有供熱設施的產權屬于熱用戶。2.供熱企業(yè)應當對共用供熱設施進行統(tǒng)一管理和維護，確保共用供熱設施的安全運行。熱用戶應當對自有供熱設施進行自主管理和維護，確保自有供熱設施的安全運行。（二）設施維護責任1.供熱企業(yè)應當建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行巡查、維護和檢修，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱企業(yè)應當按照規(guī)定的維護周期和標準，對供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站等共用供熱設施進行維護和保養(yǎng)。對重要供熱設施應當進行定期檢測和評估，確保設施的安全性能。3.熱用戶應當按照規(guī)定對自有供熱設施進行維護和保養(yǎng)，確保自有供熱設施的安全運行。熱用戶發(fā)現(xiàn)自有供熱設施存在故障或者異常情況時，應當及時通知供熱企業(yè)進行維修。4.因供熱設施維護需要暫停供熱的，供熱企業(yè)應當提前通知熱用戶，并按照規(guī)定采取相應的保障措施。（三）設施更新與改造1.供熱企業(yè)應當根據(jù)供熱設施的運行狀況和技術發(fā)展水平，適時對供熱設施進行更新和改造，提高供熱設施的運行效率和安全性。2.供熱設施更新和改造應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，并按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。3.供熱設施更新和改造所需資金，可以通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶集資等方式籌集。（四）設施安全保護1.供熱企業(yè)應當在供熱設施周圍設置明顯的安全警示標志，保護供熱設施安全。任何單位和個人不得損壞、侵占、擅自拆除供熱設施。2.在供熱設施安全保護范圍內，禁止從事下列危害供熱設施安全的活動：建設建筑物、構筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品等。3.因城市建設、改造等原因需要遷移、改造供熱設施的，建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并承擔相關費用。六、應急管理（一）應急預案制定1.供熱企業(yè)應當制定供熱應急預案，明確應急處置流程、責任分工、保障措施等內容。供熱應急預案應當報供熱主管部門備案。2.供熱主管部門應當會同有關部門，制定本市供熱應急專項預案，指導和協(xié)調全市供熱應急工作。（二）應急響應與處置1.發(fā)生供熱事故或者其他緊急情況時，供熱企業(yè)應當立即啟動供熱應急預案，采取有效措施進行搶修和處理，并及時通知熱用戶。2.供熱主管部門應當及時了解供熱事故或者其他緊急情況的信息，按照供熱應急專項預案的要求，組織協(xié)調相關部門和單位進行應急處置，保障供熱安全。3.在供熱應急期間，供熱企業(yè)應當優(yōu)先保障居民生活和公共服務等重點用熱需求，合理調配供熱資源，確保供熱質量。4.供熱企業(yè)應當及時向供熱主管部門報告供熱事故或者其他緊急情況的處理進展情況，直至事故處理完畢。（三）應急保障措施1.供熱企業(yè)應當建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，如煤炭、燃氣、備品備件等，確保應急處置需要。2.供熱企業(yè)應當加強與煤炭、燃氣等供應企業(yè)的溝通協(xié)調，建立應急供應保障機制，確保供熱能源的穩(wěn)定供應。3.供熱主管部門應當會同有關部門，建立供熱應急資金保障機制，對供熱應急工作給予必要的資金支持。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應當加強對熱力行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、供熱質量、設施管理等情況進行檢查。2.供熱主管部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調查取證等方式進行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)和熱用戶應當配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料和情況。3.供熱主管部門應當建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營行為、供熱質量、用戶投訴處理等情況，并向社會公開。對信用良好的供熱企業(yè)給予表彰和獎勵；對信用不良的供熱企業(yè)進行重點監(jiān)管，并依法予以處罰。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事熱力經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照供熱合同約定供應熱力、未達到供熱質量標準、未履行設施維護責任等的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；給熱用戶造成損失的，應當依法承擔賠償責任。3.熱用戶違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納熱費、擅自改動供熱設施等的，供熱企業(yè)可以按照合同約定要求熱用戶承擔違約責任