昆山墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強昆山墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.公益性原則：優(yōu)先保障公益性墓地建設(shè)，滿足群眾基本殯葬需求。2.節(jié)約資源原則：合理規(guī)劃墓地用地，節(jié)約集約利用土地。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，推行綠色殯葬。4.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準進行管理，確保墓地管理工作合法、規(guī)范、有序。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市殯葬管理部門會同自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)昆山市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需求，編制墓地專項規(guī)劃。2.墓地專項規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報市政府批準后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大項目建設(shè)等原因確需調(diào)整墓地專項規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進行。2.調(diào)整后的墓地專項規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。（三）用地保障1.公益性墓地用地由政府依法劃撥或集體土地經(jīng)批準后使用。2.經(jīng)營性墓地用地應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.新建、改建、擴建墓地，建設(shè)單位應(yīng)向市殯葬管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等。2.市殯葬管理部門會同相關(guān)部門對申請材料進行審核，符合條件的，報市政府審批。3.未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)墓地。（二）建設(shè)標(biāo)準1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準規(guī)范，包括墓地的布局、墓穴規(guī)格、綠化美化等要求。2.公益性墓地墓穴占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準，經(jīng)營性墓地墓穴占地面積應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.墓地應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、祭掃場所、骨灰寄存室等。（三）工程質(zhì)量1.墓地建設(shè)工程應(yīng)依法實行招投標(biāo)制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)。2.施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程竣工后應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得殯葬服務(wù)經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。2.未經(jīng)許可，不得擅自從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動。（二）收費管理1.經(jīng)營性墓地收費項目和標(biāo)準應(yīng)按照物價部門核定的標(biāo)準執(zhí)行，并向社會公示。2.收費應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得擅自提高收費標(biāo)準或變相增加收費項目。（三）服務(wù)規(guī)范1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的服務(wù)。2.應(yīng)加強對墓地設(shè)施的維護管理，確保墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。3.應(yīng)建立客戶投訴處理機制，及時處理客戶投訴，維護客戶合法權(quán)益。五、墓地使用（一）使用申請1.需使用墓地的單位或個人，應(yīng)向墓地經(jīng)營單位提出申請，并提交相關(guān)證明材料，如死亡證明、火化證明等。2.墓地經(jīng)營單位對申請材料進行審核，符合條件的，與申請人簽訂墓地使用合同。（二）使用期限1.墓地使用期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為20年或30年。2.使用期滿后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。（三）墓穴維護1.墓穴使用人應(yīng)按照墓地使用合同約定，按時繳納墓穴管理費，承擔(dān)墓穴維護責(zé)任。2.不得擅自改變墓穴用途或破壞墓穴設(shè)施，如需遷移墓穴，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。六、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和社會公德，文明祭掃，不得在墓地內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等。2.鼓勵采用敬獻鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等文明環(huán)保的祭掃方式。（二）安全保障1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)加強祭掃期間的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動安全有序進行。2.應(yīng)在墓地內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、安保等設(shè)施設(shè)備。3.加強對祭掃人員的安全教育，引導(dǎo)祭掃人員遵守安全規(guī)定。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市殯葬管理部門負責(zé)對墓地管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.自然資源部門負責(zé)墓地用地的規(guī)劃、審批和監(jiān)管。3.市場監(jiān)管部門負責(zé)對墓地經(jīng)營單位的收費、廣告等經(jīng)營行為進行監(jiān)管。4.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對墓地建設(shè)和經(jīng)營活動中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好墓地管理的相關(guān)工作。（二）日常檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)加強對墓地的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（三）投訴舉報1.設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受群眾對墓地管理違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。八、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)墓地的，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。2.對違法建設(shè)的墓地，不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得出售或使用。（二）違法經(jīng)營責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動的，由相關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得，并依法予以處罰。2.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位違反收費管理規(guī)定、服務(wù)規(guī)范等，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷殯葬服務(wù)經(jīng)營許可證。（三）違法使用責(zé)任1.墓穴使用人違反墓地使用規(guī)定，擅自改變墓穴用途、破壞墓穴設(shè)施等，由墓地經(jīng)營單位責(zé)令改正；拒不改正的，可解除墓地使用合同，并依法要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.非法買賣、轉(zhuǎn)讓墓地墓穴的，由相關(guān)部門依法予以查處。（四）其他責(zé)任1.對在墓地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，