江西河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合。3.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。（四）管理體制1.縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，遵循保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化布局、合理利用的原則，統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)、防洪安全、水生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)、供水、灌溉、漁業(yè)等功能。2.河道規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道管理、保護(hù)、開發(fā)利用的依據(jù)，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。2.水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)的意見，并對建設(shè)項目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案以及對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)等的影響進(jìn)行審查。3.建設(shè)項目經(jīng)水行政主管部門審查同意后，建設(shè)單位方可按照基本建設(shè)程序履行其他審批手續(xù)。建設(shè)項目施工時，應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和施工方案進(jìn)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審查手續(xù)。（三）防洪設(shè)施建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，加強(qiáng)河道防洪設(shè)施建設(shè)，提高河道防洪能力。2.河道防洪設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證工程質(zhì)量。3.任何單位和個人不得擅自占用、損毀河道防洪設(shè)施。因建設(shè)需要占用、拆除河道防洪設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，采取臨時防護(hù)措施，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀或者予以重建；無法恢復(fù)原狀或者重建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)償。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域。2.河道管理范圍內(nèi)的水域應(yīng)當(dāng)保持河勢穩(wěn)定和行洪暢通，禁止擅自圍墾河道、填堵河道、縮窄河道、改變河道水流方向。3.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。（二）岸線保護(hù)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的活動；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)項目；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃要求；在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)利用。3.禁止在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、圈圩、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展其他危及岸線安全的活動。（三）生態(tài)保護(hù)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)生物多樣性。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和管理，防止河道水體污染。禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物。3.鼓勵在河道管理范圍內(nèi)種植有利于保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的植物，禁止種植阻礙行洪、影響河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境的植物。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。2.對河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物、阻水障礙物等，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由縣級以上人民政府水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門在實(shí)施清障前，應(yīng)當(dāng)書面通知設(shè)障者自行清除。設(shè)障者應(yīng)當(dāng)在接到通知后的規(guī)定期限內(nèi)清除，并將清除情況及時報告水行政主管部門。2.設(shè)障者對清障決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；在復(fù)議或者訴訟期間，不停止清障決定的執(zhí)行。3.對嚴(yán)重影響防洪安全的違法建筑物、構(gòu)筑物、阻水障礙物等，水行政主管部門可以立即組織強(qiáng)行清除。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.河道采砂規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的河勢、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證，按照許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、期限和數(shù)量進(jìn)行采砂。2.申請采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）采砂申請書；（2）營業(yè)執(zhí)照副本；（3）采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書；（4）河道采砂與防洪安全影響論證報告；（5）與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及承諾書。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：（1）在劃定的可采區(qū)內(nèi)采砂，不得擅自改變可采區(qū)的范圍；（2）按照規(guī)定的作業(yè)方式和作業(yè)時間采砂，不得在禁采期采砂；（3）隨采隨運(yùn)，不得在河道內(nèi)棄置砂石或者淤泥；（4）不得損壞水工程、水文監(jiān)測和通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，建立健全采砂監(jiān)督管理制度，定期對采砂情況進(jìn)行巡查。3.公安、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合水行政主管部門做好河道采砂管理工作。六、河道工程管理（一）工程維護(hù)1.河道工程的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對河道工程進(jìn)行日常維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常。2.河道工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程巡查制度，定期對河道工程進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程安全隱患。3.對河道工程設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固、改建、擴(kuò)建等，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并保證工程質(zhì)量。（二）安全管理1.河道工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道工程的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入工程管理范圍。2.在河道工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、取土、淘金等活動，必須經(jīng)河道工程管理單位同意，并報縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。3.因建設(shè)需要臨時占用河道工程管理范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道工程管理單位同意，并按照規(guī)定給予補(bǔ)償。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。七、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處以罰款：（1）未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的；（2）違反河道規(guī)劃，擅自圍墾河道、填堵河道、縮窄河道、改變河道水流方向的；（3）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意的；（4）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、圈圩、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展其他危及岸線安全活動的；（5）在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、圈圩、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展其他危及岸線安全活動的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其采砂許可證：（1）未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、期限和數(shù)量進(jìn)行采砂的；（2）在禁采期采砂的；（3）采砂單位和個人未隨采隨運(yùn)，在河道內(nèi)棄置砂石或者淤泥的；（4）損壞水工程、水文監(jiān)測和通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等的。3.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、損毀河道防洪設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處警告或者罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給