水面航道管理辦法一、總則（一）目的為加強水面航道管理，保障航道安全暢通，維護水上交通秩序，促進水運事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)所有通航水域的航道規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、保護以及相關的水上交通管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水上交通安全作為首要目標，確保航道設施安全可靠，航道條件符合通航要求，減少事故隱患。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源綜合利用和航道自然條件，科學合理地制定航道規(guī)劃，提高航道資源利用效率。3.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范航道管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.協(xié)同配合原則加強航道管理部門與其他相關部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好水面航道管理工作。二、航道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.航道管理機構應會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，編制航道規(guī)劃。2.航道規(guī)劃應符合國家和地方有關航道技術標準和規(guī)范要求，充分考慮航道發(fā)展需求和水資源保護，合理確定航道的布局、等級、走向和主要技術指標。3.航道規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求有關部門、企事業(yè)單位、專家和社會公眾的意見，進行科學論證。（二）規(guī)劃審批1.航道規(guī)劃編制完成后，應按照規(guī)定程序報經(jīng)上級主管部門審批。2.經(jīng)批準的航道規(guī)劃是航道建設、養(yǎng)護和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施1.航道管理機構應根據(jù)航道規(guī)劃，制定航道建設和養(yǎng)護年度計劃，并組織實施。2.有關部門在編制涉及航道的其他規(guī)劃或進行項目建設時，應與航道規(guī)劃相銜接，避免對航道造成不利影響。3.鼓勵和支持社會力量參與航道規(guī)劃的實施，按照誰投資、誰受益的原則，依法建設和經(jīng)營航道設施。三、航道建設（一）建設程序1.航道建設項目應按照國家規(guī)定的基本建設程序進行，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等環(huán)節(jié)。2.項目建設單位應依法辦理相關審批手續(xù)，取得項目建設許可后，方可進行建設。3.航道建設項目應嚴格執(zhí)行國家和地方有關工程建設的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。（二）建設管理1.航道建設項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.項目法人應負責項目的組織實施，確保項目按計劃完成。建設單位應與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務。3.航道建設工程施工前，建設單位應按照規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，并發(fā)布施工公告，設置明顯的施工標志和安全警示標志。4.施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和進度。施工過程中，應采取有效措施保護航道及周邊環(huán)境。5.工程監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)理。（三）工程驗收1.航道建設項目完工后，應按照國家和地方有關規(guī)定進行驗收。驗收合格后方可正式投入使用。2.工程驗收應包括工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的內(nèi)容。驗收合格后，建設單位應及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。四、航道養(yǎng)護（一）養(yǎng)護責任1.航道管理機構負責本轄區(qū)內(nèi)航道的養(yǎng)護工作，制定航道養(yǎng)護計劃，組織實施航道養(yǎng)護作業(yè)。2.航道養(yǎng)護工作應遵循預防為主、防治結合的原則，確保航道處于良好的通航狀態(tài)。（二）養(yǎng)護內(nèi)容1.航道養(yǎng)護包括航道疏浚、整治、清障、航標設置與維護等工作。2.航道管理機構應定期對航道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理航道病害、障礙物等問題，確保航道暢通。3.航標是航道的重要助航設施，航道管理機構應加強航標設置與維護管理，確保航標位置準確、標燈明亮、信號正常。（三）養(yǎng)護資金1.航道養(yǎng)護資金應納入財政預算，專款專用。2.鼓勵社會資本參與航道養(yǎng)護，通過政府購買服務等方式，提高航道養(yǎng)護效率和質(zhì)量。五、航道保護（一）保護范圍1.航道保護范圍包括航道水域、航道設施以及與航道相鄰的一定范圍內(nèi)的陸域。2.具體保護范圍由航道管理機構根據(jù)航道等級、通航條件等因素劃定，并向社會公布。（二）禁止行為1.在航道保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：修建圍堤、水壩、碼頭等建筑物或設施；傾倒垃圾、廢棄物等；從事養(yǎng)殖、種植等影響航道通航條件的活動；損壞航道設施；其他危害航道安全和暢通的行為。2.在航道附近進行可能影響航道安全的施工作業(yè)或活動時，建設單位或施工單位應事先征求航道管理機構的意見，并采取相應的安全保護措施。（三）監(jiān)督檢查1.航道管理機構應加強對航道保護范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.對違反航道保護規(guī)定的行為，航道管理機構應依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、水上交通管理（一）通航秩序維護1.航道管理機構應加強對通航秩序的維護，保障船舶安全、有序通航。2.船舶應按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得隨意穿越航道、占用航道水域或妨礙其他船舶正常航行。3.在航道內(nèi)進行水上水下活動，應事先向航道管理機構提出申請，經(jīng)批準后方可進行。活動期間，應采取相應的安全保障措施，確保通航安全。（二）船舶檢驗與登記1.船舶檢驗機構應按照國家有關規(guī)定，對船舶進行檢驗，確保船舶技術狀況符合安全航行要求。2.船舶登記機關應依法對船舶進行登記，核發(fā)船舶證書，確認船舶所有權、國籍等。（三）船員管理1.船員應按照規(guī)定取得相應的船員適任證書，方可在船上任職。2.航道管理機構應加強對船員的培訓、考試和發(fā)證管理，提高船員的業(yè)務素質(zhì)和安全意識。七、應急管理（一）應急預案制定1.航道管理機構應制定水上交通事故應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序、救援措施等內(nèi)容。2.應急預案應定期進行演練和修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。（二）應急處置1.發(fā)生水上交通事故或其他突發(fā)事件時，航道管理機構應立即啟動應急預案，組織開展應急救援工作。2.應急救援工作應遵循以人為本、快速反應、科學救援的原則，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.航道管理機構應及時向上級主管部門和相關部門報告事故情況，并配合有關部門做好事故調(diào)查處理工作。八、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由航道管理機構責令改正，并處以罰款：未經(jīng)批準擅自變更航道規(guī)劃的；未按照規(guī)定辦理航道建設項目審批手續(xù)或未按照建設程序進行建設的；未按照規(guī)定進行航道養(yǎng)護的；在航道保護范圍內(nèi)從事禁止行為的；違反通航秩序規(guī)定的。2.對航道設施造成損壞的，應依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰程序1.航道管理機構發(fā)現(xiàn)違法行為后，應進行調(diào)查取證，制作調(diào)查筆錄和相關證據(jù)材料。2.對違法行