水面航道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水面航道管理，保障航道安全暢通，維護(hù)水上交通秩序，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)所有通航水域的航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及相關(guān)的水上交通管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水上交通安全作為首要目標(biāo)，確保航道設(shè)施安全可靠，航道條件符合通航要求，減少事故隱患。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源綜合利用和航道自然條件，科學(xué)合理地制定航道規(guī)劃，提高航道資源利用效率。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范航道管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.協(xié)同配合原則加強(qiáng)航道管理部門與其他相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好水面航道管理工作。二、航道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，編制航道規(guī)劃。2.航道規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方有關(guān)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，充分考慮航道發(fā)展需求和水資源保護(hù)，合理確定航道的布局、等級(jí)、走向和主要技術(shù)指標(biāo)。3.航道規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、企事業(yè)單位、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.航道規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的航道規(guī)劃是航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施1.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)航道規(guī)劃，制定航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.有關(guān)部門在編制涉及航道的其他規(guī)劃或進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)與航道規(guī)劃相銜接，避免對(duì)航道造成不利影響。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與航道規(guī)劃的實(shí)施，按照誰投資、誰受益的原則，依法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)航道設(shè)施。三、航道建設(shè)（一）建設(shè)程序1.航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得項(xiàng)目建設(shè)許可后，方可進(jìn)行建設(shè)。3.航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。（二）建設(shè)管理1.航道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。3.航道建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，并發(fā)布施工公告，設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志。4.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工過程中，應(yīng)采取有效措施保護(hù)航道及周邊環(huán)境。5.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理。（三）工程驗(yàn)收1.航道建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。2.工程驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的內(nèi)容。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。四、航道養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)航道的養(yǎng)護(hù)工作，制定航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)。2.航道養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，確保航道處于良好的通航狀態(tài)。（二）養(yǎng)護(hù)內(nèi)容1.航道養(yǎng)護(hù)包括航道疏浚、整治、清障、航標(biāo)設(shè)置與維護(hù)等工作。2.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)航道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理航道病害、障礙物等問題，確保航道暢通。3.航標(biāo)是航道的重要助航設(shè)施，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)航標(biāo)設(shè)置與維護(hù)管理，確保航標(biāo)位置準(zhǔn)確、標(biāo)燈明亮、信號(hào)正常。（三）養(yǎng)護(hù)資金1.航道養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與航道養(yǎng)護(hù)，通過政府購買服務(wù)等方式，提高航道養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。五、航道保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.航道保護(hù)范圍包括航道水域、航道設(shè)施以及與航道相鄰的一定范圍內(nèi)的陸域。2.具體保護(hù)范圍由航道管理機(jī)構(gòu)根據(jù)航道等級(jí)、通航條件等因素劃定，并向社會(huì)公布。（二）禁止行為1.在航道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：修建圍堤、水壩、碼頭等建筑物或設(shè)施；傾倒垃圾、廢棄物等；從事養(yǎng)殖、種植等影響航道通航條件的活動(dòng)；損壞航道設(shè)施；其他危害航道安全和暢通的行為。2.在航道附近進(jìn)行可能影響航道安全的施工作業(yè)或活動(dòng)時(shí)，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)的意見，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。（三）監(jiān)督檢查1.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航道保護(hù)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.對(duì)違反航道保護(hù)規(guī)定的行為，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、水上交通管理（一）通航秩序維護(hù)1.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通航秩序的維護(hù)，保障船舶安全、有序通航。2.船舶應(yīng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得隨意穿越航道、占用航道水域或妨礙其他船舶正常航行。3.在航道內(nèi)進(jìn)行水上水下活動(dòng)，應(yīng)事先向航道管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。活動(dòng)期間，應(yīng)采取相應(yīng)的安全保障措施，確保通航安全。（二）船舶檢驗(yàn)與登記1.船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況符合安全航行要求。2.船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)船舶進(jìn)行登記，核發(fā)船舶證書，確認(rèn)船舶所有權(quán)、國籍等。（三）船員管理1.船員應(yīng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書，方可在船上任職。2.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，提高船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定水上交通事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生水上交通事故或其他突發(fā)事件時(shí)，航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，并配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更航道規(guī)劃的；未按照規(guī)定辦理航道建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)或未按照建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的；未按照規(guī)定進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)的；在航道保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止行為的；違反通航秩序規(guī)定的。2.對(duì)航道設(shè)施造成損壞的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序1.航道管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，制作調(diào)查筆錄和相關(guān)證據(jù)材料。2.對(duì)違法行